各有关单位：

《达拉特旗洗选煤场和集装站储煤棚专项整治工作方案》已经旗人民政府2026年第6次政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

达拉特旗人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年4月20日

为深刻吸取鄂尔多斯市安委办交叉互查反馈问题教训，进一步规范全旗洗选煤场和集装站生产经营秩序，明确部门职责，加快手续补办，消除安全环保隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合我旗实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想和关于安全生产的重要论述为指引，全面贯彻“三管三必须”要求，秉持“人民至上、生命至上”和“绿色发展”理念，切实提高政治站位，强化使命担当。以防范化解重大安全风险、持续改善区域环境质量为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，依法查处违法违规行为，精准科学整改现存问题，健全完善长效机制，推动我旗能源产业健康有序发展，助力生态文明建设迈上新台阶。

二、工作目标

对达拉特旗行政区划范围内所有在建、已建（包括在产、停产以及以其他名义审批实际从事煤炭洗选、加工、仓储作业的）群矿型洗选煤场和煤矿配套洗选煤场进行专项整治。一是重点解决储煤棚等建构筑物因“三同时”制度不落实导致的安全设施缺失、设计施工资料不全、安全性不达标等突出问题，确保符合《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》等强制性标准。二是全面清理整治破坏生态环境、排放污染物超标、未取得合法审批手续擅自建设生产，以及各项手续不齐全的煤炭洗选企业。三是厘清部门监管边界，压实企业主体责任，构建“审批－建设－验收－监管”全流程闭环管理体系，实现行业治理规范化。

三、基本原则

（一）安全第一，生命至上。把消除重大生产安全事故隐患放在首位，特别是针对储煤棚安全性、防火防爆、防雷防静电等直接关系人民生命安全的问题，必须立行立改。

（二）依法依规，分类处置。严格依据法律法规，对手续齐全的企业加强监管；对手续不全且有整改意愿的企业，根据项目规模、风险等级实行“一企一策”限期整改，整改标准应为满足政策法规强制性条文要求的标准；对无手续、拒不整改或存在重大隐患的企业坚决依法取缔。

（三）厘清职责，协同共治。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”原则，厘清能源、应急、住建、自然资源等部门的监管边界。能源部门重点抓好安全生产设施合规性审查与安全监管；住建部门抓好工程建设程序与消防验收；应急部门抓好综合安全监管；其他部门依责履职，防止推诿扯皮，形成监管合力。

（四）尊重历史，实事求是。针对历史遗留项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、消防验收及安全“三同时”等手续缺失问题，不搞“一刀切”。通过现状测绘、安全现状评价、规划确认等科学手段，客观评估风险，在保障基本安全且不突破法律底线的前提下，为企业补办手续提供便利。对建构筑物因历史原因与先行标准确实无法衔接或不能补办的，可由主管部门组织专家论证可行方案，按照容缺办理。

（五）优化服务，高效便民。贯彻落实“放管服”改革要求，通过开辟绿色通道，推行“容缺受理、简化程序及资料、压缩时限”等措施，缩短手续办理时限。

四、整治范围

本方案适用于达拉特旗行政区划范围内所有已建成（含在产、停产、半停产）并投入生产或使用，但尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可、建筑工程施工许可及未通过消防验收、安全“三同时”、工程验收等手续的洗选煤场和集装站。

五、职责分工

为保障整治工作顺利推进，特成立洗选煤场和集装站储煤棚专项整治工作领导小组。该领导小组由政府张伟雄旗长担任组长，旗纪委书记、各相关副旗长任副组长，相关业务部门为成员（领导小组框架见附件）。领导小组下设办公室，办公室设在旗能源局，负责日常协调、调度、信息汇总以及整治推进等工作。各部门需严格遵循“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，依据本方案明确的职责分工，主动承担任务，凝聚工作合力。

（一）能源局

1．承担专项整治工作的综合协调、整体推进与督促检查任务，及时监督并反馈环境污染相关问题。

2．负责洗选煤场和集装站的项目备案（核准）管理工作；负责企业初步设计、安全设施设计的告知性备案事宜，以及安全设施竣工验收评价的告知性备案工作。

3．针对上级检查所发现的储煤棚安全隐患，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法规，着重监督企业落实安全“三同时”要求。对于存在历史遗留问题、缺乏设计与验收的储煤棚，务必要求企业委托具备资质的机构开展相应的安全鉴定与设计诊断工作。并根据评价结果，监督企业完成结构加固、消防设施补建、防雷接地完善等整改任务，确保其符合安全生产的基本条件。依法对洗选煤场和集装站的安全生产工作实施综合监管，督促企业构建全员安全生产责任制。

（二）自然资源局

1．负责办理国有建设用地使用权出让、划拨等手续，出具土地预审与选址意见；负责办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，对已建成且符合产业政策和土地规划的项目，组织联审并采取以文代证的方式出具确认文件，作为后续办理消防验收和产权登记的依据。

2．对违法占地、改变土地用途等实施非农建设的行为进行业务指导和监督检查，督促各苏木镇查处本行政区域内违反国土空间规划、擅自改变土地用途、破坏农用地等违反规划和违法使用土地行为。

3．针对未批先建项目补办用地及规划手续的合规性问题，研究提出具体的调整或整改路径。

4．牵头推进无土地手续项目的整改处置，对完全无法整改项目配合执法部门开展拆除工作。

（三）住房和城乡建设局

1．负责对洗选煤场和集装站内具备验收条件的房屋建筑工程项目的工程技术验收资料进行审查并完善竣工验收手续。

2．负责对第三方工程质量检测机构出具的无法履行工程竣工验收的房屋建筑工程的工程安全性鉴定报告进行审查，并采取“以函代证”方式出具同意办理产权登记的意见。

3．负责监督企业落实消防验收，办理洗选煤场和集装站内建设工程的消防设计审查、消防验收（备案）等相关手续。

4．针对历史遗留项目，推行“容缺受理、简化程序与资料、压缩时限”举措，完善审批手续（允许在主要材料完备、非核心材料暂时缺失且承诺限期补齐的情形下先行办理）。

5．针对未批先建的项目，深入研究并制定具体的解决办法，指导企业补办相关建设手续；及时将建设违法线索移交行政执法部门处理。

6．2020年5月31日前开工建设（涵盖新建、改建、扩建及建筑装修等）的建设工程消防遗留问题，按照《深入开展全区建设工程消防设计审查验收遗留项目问题集中整治专项行动方案》（内建质〔2021〕155号）进行研究解决。

（四）应急管理局

1．依法对洗选煤场和集装站的主管单位及运营企业安全生产工作实施综合监督管理。

2．不定期组织开展安全生产督查工作，督促主管单位及运营企业开展安全生产检查及安全隐患整改工作。

（五）生态环境局

1．协助洗选煤场和集装站办理建设项目环境影响评价文件。

2．监督企业严格落实环保“三同时”制度（建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。

3．规范企业排污行为，确保其按证排污、依规运行污染防治设施。

4．负责环境质量及污染源监测，掌握区域环境状况和企业排放动态。依法查处超标排放、偷排、漏排、暗排等环境违法行为，重点整治粉尘、废水、煤矸石等固体废物污染问题。

（六）其他部门

公安局：维护行政执法秩序，打击阻碍执行公务等违法犯罪行为；负责厂区周围运输车辆交通安全管理。

市场监督管理局：负责企业营业执照的核发和注销；负责企业锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的安全监察。

水利局：负责办理水土保持方案批复、洪水影响评价报告审批、取水许可证核发。

林业和草原局：负责办理项目使用林地、草地的审核审批手续，若在项目实施过程中涉及占用林草地，需提前办理征占用林草地审批手续；若涉及国家公益林，森林公园，地质公园，自然保护区，草原保护核心区，基本草原，需符合相应占用条件。

相关苏木镇：落实属地监管责任，建立网格化巡查机制，配合做好整改、取缔过程中的群众工作和信访维稳，负责对管辖范围内未批先用、未批先建项目等违法行为依法进行处置。

六、整治步骤

（一）动员部署与全面排查阶段（2026年1月—3月）

1．组建专班：由分管能源、自然资源（规划）、住建的副旗长牵头组建工作专班（建议设立安全生产整治工作推进组和手续审查整治工作组），各部门抽调专兼职人员集中办公，制定实施细则，并开展政策宣讲。

2．摸清底数：开展“拉网式”排查工作。不仅要查明手续的当前状况，更要着重排查储煤棚的建造年代、设计出处、施工资料以及安全设施（如钢结构焊缝检测、消防器材配备、防雷接地、安全通道）的现状。建立“一企一档”，尤其针对上级反馈的隐患点，要设立专门的台账。

3．风险评估：针对排查出的无手续且安全设施缺失的储煤棚开展初步风险评估，确定红、橙、黄、蓝风险等级。

（注：2025年11月6日，旗能源局制定印发《关于洗选煤厂、集装站、物流园区、储煤棚安全隐患整改方案的通知》达能发〔2025〕25号文件，已对该项工作作出安排。）

（二）分类处置与集中攻坚阶段（2026年4月—6月）

根据排查结果，实行“三个一批”分类处置：

1．规范提升一批（手续齐全且安全达标类）

由能源局、应急管理局、生态环境局等部门加强日常监管，督促企业持续保持合规状态。

2．限期整改一批（手续不全但有整改意愿类）

由能源局牵头，组织相关部门，针对储煤棚安全隐患和手续补办开展攻坚：

安全整改（并行推进）。现状评价：督促企业对未按“三同时”建设的储煤棚，委托具备资质的机构开展安全现状评价（进行储煤棚安全性鉴定和消防安全鉴定）。隐患治理：依据评价报告，制定“一棚一策”整改方案。重点整改结构稳定性（补焊、加固）、防火防爆（增设泄爆口、隔爆阀、消防设施）、防雷防静电接地、安全通道堵塞等问题。验收闭环：整改完成后，由能源局组织现场核查，核查通过后方可销号复产。

手续补办（并行办理）。违法行为处罚：对于在《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）于2020年6月1日正式施行前，为落实大气污染防治要求而建设，但截至目前仍未依法办理消防设计审查、消防验收及工程竣工验收手续的洗选煤场、集装站储煤棚，将其作为建设工程消防审验历史遗留问题进行整改。在处置过程中，应坚持实事求是、尊重历史的原则。对其中首次违法、情节轻微、未造成危害后果并及时改正的项目，可依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国消防法》有关规定，依法从轻、减轻或者不予行政处罚，并指导督促其尽快完成整改。规划确认：对已建成的项目，由自然资源局符合条件的项目启动“规划确认”程序，企业需提供规划确认申请、现状测绘及影像图、储煤棚安全性及消防安全鉴定报告、同意接受相关处罚的书面承诺等材料，经部门联审，政府审定后出具规划确认文书（对于因历史原因未取得“两证”的项目，可通过以函代证的方式解决）。消防验收／备案：企业持自然资源局出具的规划确认文书向住建局申请消防验收（备案）。住建局依据优化政策，实行“容缺受理、精简资料、快速办理”。其他手续：水利、林草、环保等部门依责指导企业补办相关许可。

3．依法取缔一批（无手续且拒不整改类）

对无任何手续、存在重大安全隐患且拒不整改，或经整改仍不具备安全生产条件的企业，由储煤棚所在地苏木镇牵头，供电、供水部门负责断水断电；住建、自然资源等部门配合，强制拆除违法建筑和生产设施，做到“两断三清”，恢复土地原貌。

（三）巩固提升与长效监管阶段（2026年7月起）

1．验收总结。领导小组组织对整治成果进行检查验收，对储煤棚等高风险部位进行“回头看”，严防隐患反弹。

2．机制建设。进一步明确能源局（管安全设施运行与“三同时”符合性）与住建局（管施工许可与消防验收）的监管界面，建立联合会商机制。依托在线审批平台，严把新建项目入口关，确保安全设施与主体工程“三同时”落实到位。

3．社会共治。公布举报渠道，鼓励群众参与监督，对典型案例进行公开曝光。

七、保障措施

（一）强化组织领导。各成员单位要将此项工作列入重要议事日程，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓。出现新情况、新问题，由各牵头单位请示分管领导确定；需多部门协商确定的，提交小组会议决定。

（二）树立“一盘棋”思想。涉及多部门的交叉业务，由牵头部门组织协调，相关部门无条件配合，严禁推诿扯皮；建立信息共享机制，及时通报工作进展。

（三）严格督查问责。旗纪委监委、政府督查室要对整治工作开展全程督查。对在储煤棚安全隐患整改中弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮，导致发生安全事故的，将依法从重追究企业及相关责任人责任，并对相关监管部门进行严肃追责。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体，广泛宣传专项整治的重要意义，特别是宣传储煤棚安全的重要性，以及旗委、旗政府解决历史遗留问题的政策支持，营造良好的舆论氛围。

附件：达拉特旗洗选煤场和集装站专项整治工作领导小组