开发区（园区）管委会，旗政府各部门，各直属单位，各企事业单位：

为深入贯彻习近平生态文明思想，巩固提升全旗“无废城市”建设成果，推动经济社会发展全面绿色转型，结合我旗实际，制定《达拉特旗工业固体废物资源综合利用攻坚（2026—2028年）工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

达拉特旗人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年3月18日

达拉特旗工业固体废物资源综合利用攻坚（2026—2028年）工作方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《国务院关于印发〈固体废物综合治理行动计划〉的通知》（国发〔2025〕14号）精神，巩固提升全旗“无废城市”建设成果，破解工业固体废物产出量大与综合利用率有待提升的矛盾，推动经济社会发展全面绿色转型，结合我旗实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以“减量化、资源化、无害化”为核心，以科技创新和制度创新为双轮驱动，统筹高质量发展与高水平保护，全力构建政府引导、企业主导、市场运作、社会参与的工业固废综合治理新格局，坚决遏制工业固废增长势头，奋力打造黄河流域工业固废资源综合利用的“达拉特样板”。

二、工作要求

（一）系统谋划，协同攻坚。坚持源头管控、过程严管、末端利用全链条治理，强化减污降碳协同增效，推动“无废城市”建设与产业转型升级深度融合。

（二）问题导向，重点突破。聚焦粉煤灰、炉渣、煤矸石、电石渣、脱硫石膏、赤泥等产生量大、利用潜力高的大宗工业固废，精准施策，着力破解高值化利用途径少、技术瓶颈突出等关键难题。

（三）市场主导，创新驱动。发挥企业主体作用，强化“政产学研用”协同创新，推广先进适用技术，培育壮大综合利用产业，将“环境包袱”转化为“经济财富”。

（四）依法治理，安全可控。压实企业主体责任与部门监管责任，强化全过程信息化、智能化监管，严守生态环境安全底线。

三、主要目标

以全面提升工业固废综合利用水平为目标，统筹推进工业固废源头减量与高效转化，力争到2026年全旗大宗固废综合利用率达到60％；到2027年全旗大宗固废资源化利用率和产业规模实现“双提升”，新增固废综合利用率突破72％。到2028年，全旗大宗固废综合治理攻坚取得明显成效，工业固体废物综合治理能力和水平显著提升，新增固废综合利用率达到75％。

四、重点举措

以工业固废“控增量、消存量”为目标，推进源头减量、绿色采购、优化管理、项目引育等重点工作，加快形成“技术研发、高值转化、规模消纳、生态反哺”的循环发展模式。

（一）强化源头管控与绿色转型攻坚

1．严格产业准入与结构调整。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行国家产业结构调整指导目录。加快推进主导产业高端化、智能化、绿色化升级。依法公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、设备的名录。依法依规淘汰落后产能，从源头减少固废产生。（责任部门：发改委、工信局）

2．推动企业内部清洁生产。在电力、化工、铝相关等重点产废行业全面推行清洁生产审核，鼓励企业改进生产工艺、更新技术装备，推广应用资源利用率高、排污量少的工艺设备和废弃物综合利用技术，实现生产过程的精细化管理和物料循环利用，降低固废产生强度。（责任部门：工信局、生态环境局）

3．深化工业园区循环化改造。以达拉特经济开发区、亿利循环产业园为载体，优化园区内企业、产业和基础设施的空间布局与链接关系，规划建设规模化、集约化工业固废综合利用“园中园”，实现项目间、企业间、产业间的循环耦合。（责任部门：达拉特经济开发区、发改委、自然资源局、生态环境局）

（二）完善高效规范的收集、贮存与转运体系攻坚

1．完善智慧监管平台应用。健全信息化监管与电子台账制度，深化“鄂尔多斯固体废物智慧化管理平台”应用，建立固体废物环境管理电子台账并与监管平台对接，实现固废产废数据实时采集和全过程可追溯管理。（责任部门：生态环境局）

2．建立智能化物流网络。加快园区铁路专用线建设，构建“铁路＋公路”联运体系。鼓励建立第三方新能源车运输队伍，运用物联网技术对运输车辆进行全程监控，杜绝抛洒滴漏和非法倾倒。探索建设服务于园区和重点产废企业的固废转运调度中心，为可持续发展提供稳定支撑。（责任部门：达拉特经济开发区、交通局）

3．建设标准化贮存设施。科学规划、合理布局，完善园区储能电站、污水处理厂等配套设施建设，保障固废利用项目能源供应和环保达标。建设一批符合环保标准的区域性一般工业固废暂存渣场。对历史遗留堆场开展环境风险评估与整治。加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低储存填埋量和环境污染风险。（责任部门：达拉特经济开发区、发改委、交通局、自然资源局、生态环境局）

（三）构建多元协同的综合利用产业体系攻坚

1．巩固扩大大宗消纳主渠道。在符合环境质量标准、污染风险管控要求和安全生产要求前提下，探索通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳利用大宗工业固体废物。继续支持粉煤灰、脱硫石膏、电石渣等在水泥、商品混凝土、新型墙体材料（蒸压砖、砌块）等领域的大宗化、规模化应用。推广类似冀东汇达环保有限公司“以废代石”的成熟模式。（责任单位：发改委、工信局、能源局、住建局）

2．全力拓展高值化利用新路径。重点攻坚煤矸石、粉煤灰、赤泥的高值化利用。煤矸石方面，全力推进“煤矸石全组分高值化协同综合利用”等示范项目产业化，生产霞石粉、气凝胶、水玻璃等高附加值产品，并向电子、晶硅等新兴产业延伸产业链。粉煤灰方面，依托与中国矿业大学等高校的合作项目，攻关高铝粉煤灰提取氧化铝及稀有金属技术，探索在耐火材料、填料等领域的应用。赤泥方面，探索与昆明理工大学等开展项目合作，一体推进赤泥固废协同高值化利用技术体系建设。（责任部门：发改委、工信局、能源局、科技发展服务中心、商务和投资促进中心）

3．培育壮大资源化利用产业集群。加强招商引资，积极引进铝基新材料深加工、分子筛催化剂、特种橡胶等高附加值领域项目。支持建亨能源等企业，将发泡陶瓷、高端瓷砖等绿色建材产业做大做强。加快培育从事固废基土壤改良剂、路基材料、生态修复材料生产的企业，推动循环经济产业规模不断扩大。（责任部门：发改委、工信局、科技发展服务中心、商务和投资促进中心）

4．统筹推进绿色采购。构建政府引导、市场驱动、社会参与三级联动绿色采购体系，引导相关机构采购固废资源综合利用产品，使用符合质量标准和使用条件的固废再生产品；激活社会资本应用市场，鼓励社会投资项目在房地产项目、建筑工程、道路修筑、园林造景、场地硬化等工程中积极采用固废再生产品和绿色建材，加快培育本地固废产品市场。深化拓展环保建材、路基材料等大宗固废规模化消纳路径，打造从绿色建材到基建应用产业闭环。（责任部门：住建局、交通局）

5．加大政策支持力度。通过搭建政银企精准对接的“桥梁”，进一步破解固废企业融资难题，为固废资源综合利用企业发展注入强劲金融动力。加强资源循环利用项目用地保障，安排不少于1％的产业用地用于支持资源循环利用设施建设。持续开展“我为企业找订单”行动，帮助固废综合利用产品搭建供需平台、拓宽销售渠道，逐步构建产业间融合共生、区域间协同发展的工业固废综合利用新格局。（责任部门：工信局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境局）

（四）实施科技人才创新与标准引领攻坚

1．搭建协同创新平台。依托现有科技新政政策，加大循环经济领域院士团队招引力度，深化与内蒙古科技大学、中国矿业大学等高校院所的产学研合作，共建“工业固废资源综合利用研究所”等研发平台，推动固废资源综合利用等关键技术产业化。（责任部门：发改委、工信局、科技发展服务中心、商务和投资促进中心）

2．促进科技成果转化。建立工业固废综合利用科技成果库，完善“技术研发—中试验证—产业孵化—市场推广”的转化机制。设立专项引导资金，支持首台（套）技术装备应用和示范生产线建设。设立专项奖补资金，对获得国家级、自治区级固废利用的企业，给予成果转化奖励。（责任部门：发改委、工信局、财政局、科技发展服务中心）

3．实施人才引育计划。依托现有人才新政政策，通过政府“柔性引才”、企业“项目引才”等方式引进高端技术人才，与鄂尔多斯职业学院、达拉特旗开放大学等院校合作，开设固废综合利用相关专业，定向培养专业技术工人。（责任部门：组织部、人社局、教体局）

4．拓展固废消纳路径。创新推进采空区充填置换、改性固废生态修复等技术集成应用，构建覆盖沙漠化防治、盐碱地改良及水体修复的多维生态治理模式。支持汇达能源“煤矸石制人工全元素黑土”项目应用实践。（责任部门：发改委、能源局、农牧局）

5．健全标准与认证体系。支持本地龙头企业牵头或参与制定工业固废综合利用产品、技术、管理的地方、行业乃至国家标准。推动建立再生材料产品认证和碳足迹标识制度。（责任部门：发改委、工信局）

（五）健全智慧监管与能力建设攻坚

1．智慧赋能供需精准对接。依托现有固废系统和“工业固体废物特征属性数据库”，加快链接“鄂尔多斯市一般工业固废处理需求信息公开平台”，整合资源、打破壁垒，精准匹配产废与利废企业供需，推动固废原料和综合利用技术高效对接。（责任部门：发改委、工信局、生态环境局）

2．建立全口径清单与申报制度。动态更新全旗工业固废产生、利用、处置单位全口径清单。严格落实企业固废产生、转移、利用、处置情况申报登记制度，强化数据审核与执法联动。（责任部门：发改委、工信局、生态环境局）

3．强化环境执法与风险防控。持续开展打击非法倾倒、堆存工业固废的专项整治行动，摸清全旗大宗工业固体废物堆存场所环境管理情况，深入推进涉重金属矿山、尾矿库、堆（渣）场、危险废物填埋场等环境安全隐患排查整治。将工业固废管理情况纳入企业环保信用评价，实施分级分类监管。提升危险废物等特殊类别废物的规范化管理水平。（责任部门：发改委、工信局、生态环境局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。严格执行自治区工业固废回收利用改革任务清单及生态环保责任清单，实行“管行业必管回收利用”原则，在旗“无废城市”建设工作领导小组的框架下，设立工业固废攻坚行动专项工作组，由旗政府主要领导牵头，各相关部门为成员，形成齐抓共管、协同推进的强大合力。按照职责分工，厘清政府和企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，压实固体废物污染主体的防治责任。

（二）加大政策保障。积极争取国家、自治区专项资金，统筹旗级财政资金，对关键技术研发、示范项目、公共设施建设等给予重点支持。严格落实资源综合利用企业所得税、增值税减免以及环保税暂免等优惠政策。鼓励社会投资主体参与达拉特旗大宗工业固体废物综合利用项目建设，构建方便快捷的交易平台及创造良性盈利模式，促进资金流入大宗固体废物综合利用产业。对列入重点项目的工业固废综合利用工程，在土地、能耗、用水等指标上予以优先保障。

（三）深化招商引资。立足资源禀赋和产业基础，在推动现有生产企业正常生产情况下，梳理产生固体废物企业固废库存、产量、处置等指标内容，明确“补链、强链、延链”重点方向，开展“靶向招商”，重点引进掌握核心技术、市场前景好的综合利用龙头企业和项目，推动循环经济产业规模不断扩大。持续优化营商环境，对重大综合利用项目实行“一事一议”，提供从落地到投产的全生命周期服务。

（四）深化宣传引导。充分利用各类媒体，广泛宣传“无废”理念和攻坚行动成效。公开曝光环境违法行为，形成震慑。评选发布工业固废综合利用典型案例和示范企业，举办技术交流与产品推介活动，提升社会各界对“变废为宝”的认知度和参与度。结合全国生态日、全国节能宣传周、六五环境日等活动，开展形式多样的宣传教育，推广先进经验做法，形成全社会共同参与的良好氛围。

附件：达拉特旗工业固废攻坚专项行动工作组