一、背景依据

依据党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，按照《中华人民共和国预算法》及国发〔2021〕5号、内政发〔2022〕2号、内政发〔2024〕30号、鄂府发〔2025〕45号等文件要求，结合我旗实际，经旗政府2026年第13次常务会议审议，印发《达拉特旗全面深化零基预算改革实施方案》（达政发〔2026〕50号）。

二、目标任务

从2027年预算编制起全面实施零基预算改革，破除基数预算造成的支出固化，建立该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金配置机制，优化财政资源配置、提升资金效益，保障旗委旗政府重点工作落实，助力全旗经济社会高质量发展。

三、主要内容

1．规范支出政策管理：全面梳理评估现有支出政策，实行“一年一评估、一年一清理、一年一优化”；新增支出政策必须开展财政承受能力评估，量力而出。

2．创新支出管理模式：将项目划分为“三保”支出、法定刚性支出、大事要事保障支出、部门履职支出、其他支出五类，建立四级保障体系；实行大事要事项目清单化管理，压减低效、非必要开支。

3．健全支出标准体系：基本支出据实、定额核定；构建通用、专用、部门内部相结合的项目支出标准，杜绝无依据、超标准申报。

4．统筹资金资产资源：各类财政资金全部纳入预算统一管理；依托预算一体化平台盘活闲置低效国有资产。

5．完善监督管理体系：强化预算刚性约束，严控预算追加；所有项目必须入库，未入库不予安排预算；落实“无绩效、不预算”，构建多方协同财会监督机制。

四、政策问答

问：什么是零基预算？改革有何意义？

答：零基预算是以零为起点、逐项论证、按需核定的预算编制方式，摒弃“基数＋增长”的固化模式。改革有利于坚持过紧日子，守住收支平衡，集中财力保障重大任务和民生需求，实现资金从“保基数”向“保重点、提质效”转变。

问：改革何时启动，分为哪几个阶段？

答：自2027年度预算编制起全面推行，分三阶段推进：①动员部署（2026年9—10月）：出台方案、梳理政策、开展培训；②实施推进（2026年11月—2029年）：按零基要求编制预算，持续提质；③总结提升（2030年）：总结经验，建成现代预算管理体系。

问：项目如何分类，保障顺序是什么？

答：分为五大类、四级保障：一级优先保障“三保”支出；二级保障法定刚性支出；三级保障大事要事支出；四级保障部门履职及其他支出。一、二级足额优先保障；三、四级结合财力、绩效统筹安排。

问：各部门需要落实哪些工作？

答：各部门要树牢过紧日子思想，做好政策梳理、项目储备、绩效编报，所有支出全部纳入项目库；新增支出落实财政承受能力评估，压实主体责任，确保改革落地。

解读单位：达拉特旗财政局　　解读人：闫南    联系方式：15548558985