一、《方案》的出台背景是什么？
以维护农牧民合法利益为出发点，坚持“总体稳定、审慎探索、精准有效”原则，兼顾生产与生态、公平与效率、指向性与操作性。严格落实应发尽发，及时足额保障补贴资金发放到位，不该发的坚决不发。采取有效措施，引导农牧民主动落实耕地保护和地力培育举措，推动全旗耕地质量稳步提升，切实保障粮食及重要农产品产能持续提升。
二、《方案》提出的主要目标有哪些？
（一）1．补贴对象。原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）。依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业、事业单位的正式工作人员等财政供养的公职人员不予补贴。死亡人员不予补贴（时间节点为嘎查村清册公示起始日），户主死亡且承包户内再无其他符合条件成员的，不予发放补贴，各苏木镇补贴对象要保持基本稳定。对于已流转给他人耕种的土地，补贴资金原则上发放给拥有土地承包权的农户，承包方与受让方（实际种植者）在流转合同中有明确约定的，按合同约定执行，并需在嘎查村村民委员会进行备案。
2．补贴方式及依据。补贴资金通过“一卡通”发放，以2025年粮食种植面积为依据。由市财政局按照《清册》直接兑付到补贴对象账户。补贴资金通过“一卡通”发放，严格执行财政有关“一卡通”管理要求。
3．不予补贴的情况。对2020年“三区三线”划定后，新增违法开垦耕地不予补贴；已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等其他造成耕地面积减少或质量下降的，不予发放当年补贴；对具备种植条件、连续闲置荒芜超过一年（含）未种植农作物的撂荒耕地，不予补贴；未按照有关法律法规等规定回收废旧地膜而被处罚且处罚后没有整改的地块，取消次年补贴；对在黄河滩区高秆作物禁种区范围内种植高秆作物且经劝阻后当年未整改的地块，取消次年补贴。
4．常态化开展疑似违规问题排查整治。立补贴发放动态监测机制，运用大数据对比等技术手段，对补贴对象身份、耕地面积、资金流向等进行常态化核查，及时发现并纠正问题，将涉及违法违规问题移交纪检等部门。对补贴清册的合规性进行抽查，会同财政等部门加强补贴数据、资金核实对比，用信息化手段对死亡人员领取补贴、单户补贴超1万元进行重点核验。要做好公示台账与补贴清册比对，对疑点数据逐一核查，同时核查代领、代签、未进行公示等关键环节。涉及“一地多补”等类似问题，在符合耕地地力保护补贴发放要求的同时，按照自治区关于此类问题的要求办理。
三、《方案》提出的主要目标有哪些？
1．嘎查村申报造册阶段。根据农牧部门耕地地力保护补贴实施方案内补贴依据，由嘎查村村民委员会组织农户进行申报。嘎查村村民委员会负责对农户申报面积进行逐户核实、登记造册，形成《耕地地力保护补贴分户清册》，采取方便农牧民查询和监督的方式，在公开场所进行公示，公示期不少于7天。公示完成后，由嘎查村村民委员会主任签字并加盖公章上报所在苏木乡镇人民政府公示内容应包括农户姓名、身份证号、补贴面积、联系方式等信息。
2．苏木乡镇（街道）审核汇总阶段。苏木镇人民政府对各嘎查村上报的补贴面积进行初步审核，确保数据真实准确。重点核查补贴面积变动较大、有群众举报等情况。审核无误后，苏木镇人民政府将辖区内所有嘎查村补贴面积数据（分户清册）进行汇总，经苏木镇人民政府主要负责同志签字并加盖公章后上报至农牧局。
3．数据审核整改阶段。农牧局汇总各苏木镇补贴面积数据（分户清册），进行程序性审核，对分户清册耕地面积等情况进行抽查，对单户领取补贴资金1万元以上农户进行重点抽查，核查承包面积、流转面积与补贴面积之间的逻辑关系，核查完成后上报市农牧局，由市农牧局联合市行政审批政务服务与数据管理局，依据《政务数据共享条例》和《内蒙古自治区政务数据共享实施细则》，开展公职人员、死亡人员及其他异常数据比对。对比结果反馈旗农牧局，由旗农牧局联合各苏木镇进行全面整改。
4．数据核准公示阶段。苏木镇人民政府完成问题数据整改后，在公开场所对所有嘎查村补贴面积（分户清册）进行公示，公示期不少于7天。公示完成且无异议后，由苏木镇人民政府以正式行文报送农牧局。农牧局对苏木镇报送结果进行最终核定，并依据本年度补贴资金总量和面积，确定补贴标准，计算出每户应发补贴金额，生成《耕地地力保护补贴资金发放清册》，并对补贴发放总体情况进行公示，公示期不少于7天，公示内容包括苏木镇、嘎查村、户数、补贴面积、补贴标准等信息。
5．补贴资金发放阶段。农牧部门将公示无异议后的《耕地地力保护补贴资金发放清册》报送至市农牧局、旗财政局，审核通过后，市财政局按照提级发放流程，将补贴资金直接兑付到补贴对象账户。资金到账后，由代理银行向农户发送短信通知。嘎查村村民委员会应在村务公开栏、微信群公告补贴发放情况。对不予发放补贴的，由嘎查村负责通知到人，明确告知不予发放的原因，让农牧民准确掌握政策内容，避免引发上访和舆情等。
解读单位：达拉特旗农牧局 解读人：卢鹏飞 电话：0477－5219347
