9月30日，达拉特旗林业和草原局编制完成《达拉特旗林业草原保护利用“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），现就《规划》编制背景、主要内容和出台意义解读如下：

　　一、《规划》编制背景

　　科学谋划“十五五”时期林草保护利用工作，持续筑牢祖国北方重要生态安全屏障，深入打好黄河“几字弯”攻坚战，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，是完整准确全面践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于“三北”工程、黄河流域生态保护和高质量发展重要指示精神的必然要求，是达拉特旗建设黄河流域生态保护绿色低碳发展先行区、全力创建国家生态文明示范旗的重要抓手，也是巩固拓展库布其沙漠治理成果、推动生态价值转化、实现兴绿惠民的现实需要。

　　达拉特旗地处黄河“几字弯”顶端，拥有南部丘陵沟壑、中部库布其沙漠、北部黄河冲积平原“三分地貌”，是阻沙入黄的核心防线。“十四五”时期全旗林草事业取得显著成效，累计完成林草生态建设258万亩，林草覆盖率提升至58.45%，库布其沙漠治理率达到80%，但同时还面临生态成果巩固政策支持存在短板、项目周期与林草经营周期不匹配、国有林场基础设施滞后、生态保护与发展矛盾凸显、自然灾害防控压力大、基层管护治理体系有待提升等现实问题。

　　为全面贯彻落实党的二十届四中全会部署以及国家、自治区、鄂尔多斯市关于林草工作的各项决策部署，衔接《鄂尔多斯市林业草原保护利用“十五五”规划》《达拉特旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，立足全旗自然资源禀赋与生态现状，旗林业和草原局在充分调研、多方研判基础上组织编制本《规划》。编制《规划》旨在系统破解林草保护治理突出短板，统筹扩绿、兴绿、护绿协同推进，打造库布其沙漠治理样板，推动林草事业高质量发展，为达拉特旗经济社会可持续发展筑牢坚实生态支撑。

　　二、《规划》的主要内容

　　《规划》立足山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，围绕扩绿提质、护绿固本、兴绿利民主线，全文共七大部分，包含前言、发展环境、总体要求、扩绿提质纵深推进系统治理、护绿固本科学保护林草资源、兴绿利民发展壮大林草产业、基础支撑、实施保障，配套附表重点任务清单。

　　第一部分为发展环境。全面总结“十四五”时期国土绿化、资源保护、改革创新等方面取得的发展成就，梳理剖析当前生态巩固、项目管护、林场建设、产研协同、灾害防控、基层治理等六个方面的问题与现实挑战，客观研判“十五五”林草事业发展面临的机遇与形势。

　　第二部分为总体要求。明确规划指导思想，确立坚持系统观念、科学治理、因地制宜、创新驱动、高质量发展、林草为民六大基本原则；设定2030年主要发展指标，设置林草覆盖率、森林覆盖率、森林蓄积量、基本草原面积、草原综合植被盖度、林草火灾受害率、有害生物成灾率等约束性、预期性指标；结合全旗自然地理格局划分北部沿黄冲积平原生态区、库布其沙漠生态区、南部丘陵沟壑生态区，划定保护、治理、利用三大空间，实行分区分类管控施策。

　　第三部分为扩绿提质，纵深推进系统治理。以“三北”工程为总抓手，系统开展荒漠化综合防治，推进光伏治沙一体化建设；实施林草提质增效，开展退化林修复、中幼林抚育、灌草平茬、退化草原修复；推进乡村美化绿化，创新义务植树参与形式，动员全社会参与国土绿化。力争到2030年库布其沙漠治理率提升至85%以上，完成光伏治沙32万亩、灌草平茬100万亩、退化草原修复16.96万亩。

　　第四部分为护绿固本，科学保护林草资源。以林长制为总抓手，强化森林、草原、湿地资源保护，落实公益林补偿、草原禁牧补奖政策，保障湿地保护率稳定在35%以上；加强野生动植物、55株古树名木保护；完善网格化管护，构建“天空地”数智化监管体系，严格林草地用途管制，强化执法监管，守住林草生态安全底线。

　　第五部分为兴绿利民，发展壮大林草产业。构建现代化林草沙产业矩阵，建设特色经济林、沙生中药材、本土草种良种繁育基地；培育生态文旅、林草碳汇新业态，推动林草资源向资产资本转化；深化以工代赈、集体林权制度改革，完善“龙头企业+基地+农户”等利益联结机制，拓宽农牧民增收渠道，实现沙漠增绿、产业增值、群众增收。

　　第六部分为基础支撑。从森林草原防灾减灾、现代化国有林场建设、创新驱动与开放合作三个维度夯实发展底座，升级防火防虫基础设施装备，推进白土梁、中和西两大国有林场现代化改造，强化科技攻关、人才队伍建设，打通基层林草管护“最后一公里”。

　　第七部分为实施保障。明确加强组织领导、统筹规划编制、强化资金保障、加大宣传推广四项保障举措，将规划落实纳入林长制考核，构建政府主导、多元投入、社会参与格局，总结弘扬库布齐治沙模式，保障规划任务落地实施。

　　附表细化分解保护、治理、利用、改革四大类重点任务，明确各项任务规模；梳理重点项目清单与要素配置清单，为工程实施、要素供给提供支撑。

　　三、《规划》出台意义

　　《规划》立足达拉特旗生态本底与发展实际，紧扣筑牢北方生态安全屏障、黄河“几字弯”攻坚战目标任务，是今后一段时期达拉特旗林草保护利用工作的纲领性、指导性文件，是实施各类林草工程的主要依据。

　　《规划》坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹生态保护修复与绿色产业发展，明确“十五五”林草事业发展目标、空间布局、重大任务与工程项目，对持续巩固库布其沙漠治理成果，提升森林草原湿地荒漠生态系统稳定性韧性具有引领作用；坚持生态惠民导向，健全生态产品价值实现与利益联结机制，推动绿水青山向富民资产转化；通过健全制度体系、完善基础保障，补齐林草治理短板，推动林草治理体系和治理能力现代化，为达拉特旗闯新路进百强、建设黄河流域生态保护绿色低碳发展先行区、美丽达拉特建设取得标志性成果提供坚实生态保障。

原文阅读：达拉特旗林业草原保护利用“十五五”规划（征求意见稿）