一、“十五五”规划编制背景

“十五五”时期是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神的重要阶段，更是达拉特旗转型发展的攻坚期，闯新路、进百强的关键期，基本实现现代化的发力期，达拉特旗将贯彻落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，推动经济社会发展全面绿色转型，持续增进民生福祉，维护民族团结和社会稳定，为全面建设社会主义现代化国家贡献达拉特力量。编制好“十五五”规划纲要，既是贯彻落实上级决策部署的政治责任，也是破解发展难题、厚植竞争优势、增进民生福祉的现实需要。

二、“十五五”规划总体把握和要求

一是坚持政治引领和联系实际相结合。深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会精神、市委五届十次全会精神和旗委十六届九次全会精神，对标对表党中央和自治区党委、市委、旗委《建议》，立足我旗实际情况，提出我旗发展的阶段性目标、任务和举措，既不折不扣贯彻落实党中央和自治区党委、市委、旗委决策部署，又充分体现我旗的责任担当和发展要求。

二是坚持目标导向和问题导向相结合。注重以上位规划和高质量发展为引领，以同党中央和自治区党委、市委一道基本实现现代化为目标，系统谋划工作。同时，认真审视达拉特旗在高质量发展过程中的短板和弱项，深入分析研判乡村振兴战略深化、城市更新行动推进、新能源产业布局等方面带来的机遇和挑战，提出一系列固根本、补短板、强弱项的措施，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。

三是坚持一以贯之和与时俱进相结合。坚持“一张蓝图绘到底”，同“十四五”时期重大部署、重要举措保持连续性，把好的经验和做法传承下来、坚持下去；坚持顺应发展新形势、把握改革新要求，围绕为发展增动力、激活力，充分吸纳前沿思维和发展方向，科学谋划“十五五”发展；坚持从实际出发、尊重客观规律，充分考虑发展阶段特征和资源禀赋条件，确保提出的目标任务合理可行、科学精准。

三、“十五五”规划纲要总体架构和主要内容

《规划纲要》共十五章，分为三大板块。

第一板块为总论，包括前言和第一章，主要阐述“十四五”时期发展取得的主要成就、“十五五”时期发展环境、指导思想、基本原则、发展目标。

发展目标：《纲要》全面贯彻党中央和自治区党委、市委决策部署，按照党中央提出的“十五五”经济社会发展七个方面主要目标和自治区党委“1571”工作部署，市委加快“一个开辟”、建设“六个暖城”、实现“三个保持”发展目标，紧扣旗委规划建议和达拉特旗实际，确定了未来5年全旗经济社会发展的主要目标：一是铸牢中华民族共同体意识，打造互嵌共融的“模范之城”。二构建现代化产业体系，形成多极支撑的“产业矩阵”。三是全面推进一产重塑，建设量大质优的“塞外粮仓”。四是建设知名旅游城市，塑造近悦远来的“大漠胜境”。五是加快科技研发和成果转化，培育动能澎湃的“新质引擎”。六是建设美丽达拉特，争创绿色低碳的“生态典范”。七是推进城乡融合发展，构筑文明和美的“品质家园”。八是全力保障和改善民生，绘就可感可及的“共富福地”。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济社会发展全面绿色转型，实现城乡区域发展更加均衡，实现全国百强县地位更加稳固，同全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。

第二板块为分论，包括第二至第十四章，其中第二至第七章按照习近平总书记对民族地区工作的重要要求和赋予内蒙古的战略定位、使命任务以及党中央和自治区党委、市委、旗委的决策部署，分别明确铸牢中华民族共同体意识、在全方位建设模范自治区上显担当，深化“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设的思路和重点工作。聚焦筑牢我国北方重要生态安全屏障方面，对打好打赢黄河“几字弯”攻坚战、全力打赢黄河流域保护战、深入推进污染防治攻坚战、加快构建低碳发展新格局、健全生态文明制度体系等作出部署；聚焦筑牢祖国北疆安全稳定屏障方面，对坚决捍卫国家政治安全、强化重点领域风险防控、提升公共安全治理效能、提升社会治理水平、深化法治达拉特建设等作出安排；聚焦建设国家重要能源和战略资源基地方面，提出加快传统能源产业转型升级、推动新能源高质量发展、全力开辟能源产业新业态新赛道等任务举措；聚焦建设国家重要农畜产品生产基地方面，就促进农牧业提质增效、推动一产全面重塑、推进乡村全面振兴等工作作出部署；聚焦建设我国向北开放重要桥头堡方面，主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊，深度融入京津冀、呼包鄂榆城市群等国家区域协调发展战略布局，提出坚持高水平开放发展、深化区域协同合作等任务。

第八至第十四章从产业发展、科技创新、市场建设、经济体制、区域发展、文化建设、民生保障等方面提出任务举措。主要内容为：关于推动高质量发展。《纲要》围绕培育壮大多能互补的现代化综合能源产业，提出要加快建设“含金量”更足的五大传统能源项目，不断拓展“含绿量”更高的风光火储、源网荷储、风光氢氨醇、风光氢储车、车路云一体化五大新能源应用场景。《纲要》围绕培育壮大绿色低碳的新兴制造业产业，提出要打造“含新量”更高的煤基、铝基、钠基、硅基、生物基五大新材料产业集群；围绕做强光伏装备全产业链、做大风电装备配套链、培育储能装备延伸链、布局氢能装备特色链，建强新能源装备制造产业链；同时，前瞻培育“绿电＋算力”、数字经济、低空经济、生物制造、新型材料、人工智能等新兴产业，加快形成以新技术、新产业、新业态为主导的未来产业发展体系。《纲要》围绕培育壮大绿色高效的现代农牧业产业，提出要加快推进高标准农田建设和盐碱地改造，持续推进“统种共富”提质扩面，全方位夯实粮食安全根基；全力推进种业振兴，打造西部地区重要玉米制种基地；加快推进“南果北种”“南蟹北养”等特色产业项目，打造国家级现代设施农业创新引领区。《纲要》围绕培育壮大多业融合的文旅产业，提出要深入实施文旅强旗富民十大提升行动，进一步提升响沙湾景区和恩格贝生态示范区的龙头作用，深度拓展“生态研学”“农业观光”“沙漠探险”“温泉体验”等文旅新业态，加快培育星级酒店、高端民宿等优质服务供给，全链条全要素提升旅游服务水平，以文旅产业繁荣带动服务业繁荣发展。

关于扎实推进共同富裕。《纲要》着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，提出了激发文化创新创造活力、提升城市内涵式发展水平、促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、加快建设健康达拉特、促进人口高质量发展等措施。文化发展方面。坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，立足中华文明深厚积淀，用好达拉特旗丰富多元文化禀赋，为各项事业发展注入强劲精神动力、提供坚实文化支撑。城市建设方面。统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区建设”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，优化保障性住房供给，建立房屋全生命周期安全管理制度，稳步推进平房区、老旧小区改造，推动城市“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。就业方面。深入实施就业优先战略，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，探索建立以产业需求为导向的职业技能培训机制，完善精准化就业帮扶体系，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，构建共富型高质量就业格局。教育方面。持续推进教育高质量发展十大任务，建立适应新型城镇化发展和区域学龄人口变化趋势的各学段学校布局动态优化机制，深化集团化办学改革和教育园区建设，探索十五年学制贯通培养模式，不断推动学前教育普惠提质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元，以教育高质量发展的实际效果，重塑达拉特教育辉煌。医疗方面。持续推进健康达拉特建设，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医共体改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，确保苏木镇卫生院和社区卫生服务机构均达到国家服务能力基本标准，加强人才与设备配备，发展医养结合等特色服务。“一老一小”方面。完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，构建“1＋N”托育服务体系，着力打造15分钟托育服务圈。

第三板块包括第十五章，主要围绕统筹健全规划编制及实施

机制，切实有效保障规划顺利实施方面提出工作要求。

解读单位：达拉特旗发展和改革委员会　　　解读人：李焕   联系方式：13310308768