各苏木镇人民政府，旗直各有关部门：

《达拉特旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案》经旗人民政府2026年第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　达拉特旗人民政府

2026年8月13日

达拉特旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案

为深入贯彻落实自治区、市关于推进非煤矿山资源整合、增储上产有关工作部署，从源头上解决“小、多、散、乱”问题，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中共中央办公厅　国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（2023年第26号）、《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）、《国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2022〕4号）以及《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》（内党办发〔2024〕10号）、《内蒙古自治区非煤矿山行业管理协调机制办公室关于推进全区非煤矿山资源整合、增储上产工作的通知》（内自然资发〔2025〕11号）、《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发非煤矿山行业管理及协调工作方案的通知》（鄂府办发〔2025〕103号）等相关规定要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、总体目标

全旗共有各类非煤采矿权28宗，其中石英砂11宗，地热2宗，高岭土1宗，耐火粘土3宗，建筑用砂石11宗；非煤探矿权2宗，均为芒硝矿（目前因矿区范围与高速公路、基本农田、生态保护红线重叠等原因暂无法转采）。通过全面开展非煤矿山资源整合、增储上产工作，分类施策落实“四个一批”工作任务，设置非煤整合区域4个，涉及3宗建筑用砂和4宗石英砂采矿权，整合后减少采矿权3宗；升级改造产能落后、安全不达标非煤矿山5家以上；对不满足升级改造要求的7家非煤矿山及升级改造无法落实的予以关闭退出；推动出让地热、建筑用砂、石英砂等非煤矿业权4宗以上。到2030年底全旗非煤矿山总量控制在18宗以内，生产规模为大中型的矿山占比达到70％以上，非煤矿山开发布局更加合理，矿山结构明显优化，矿山安全生产状况和生态环境进一步改善，基本实现规模化、集约化、绿色化发展水平，构建以大中型矿山为主体、绿色矿山为标杆、安全高效为底线的非煤矿山新格局。

通过优化整合，初步建立以政府主导、部门协同合作、上下联动配合、信息互通共享的非煤矿产资源管理长效机制；科学统筹资源开发利用等上下游产业协同发展，进一步延伸产业链布局，重点培育一批石英砂生产、深加工龙头矿山企业，提高企业核心竞争力，为光伏新能源、文化旅游、基础设施建设等产业支柱提供坚实的资源保障。

二、工作任务

（一）整合重组一批

1．适用情形：同一个矿体分属2个及以上不同矿业权人的或新设采矿权范围与已设采矿权垂直投影范围重叠的、不符合国家和自治区规定的生产规模、服务年限的、以山脊划界的普通建筑用砂石土露天矿、相邻矿山生产建设作业范围最小距离不满足相关安全规定等情形，原则上推动整合重组。

2．工作内容：划定整合重组区4个，涉及采矿权7宗、边角资源3宗，整合的矿种主要为石英砂、普通建筑用砂。整合后矿山生产规模达到中型以上。（整合重组详细情况见附件2）

3．方法路径：按照兼并重组、合作经营、资产收购等方式进行，具体整合路径为：第一步确定整合主体，签订整合协议，整合协议约定评估、合作及违约责任等相关事宜；第二步推进整合发证。由自然资源部门组织出让周边、夹缝资源，督促矿山企业编制储量核实报告、开采方案、生态修复方案并评估处置矿业权出让收益后，办理矿业权扩大矿区范围变更登记，核发不动产权登记证书（采矿权）、采矿许可证；第三步成果提升阶段。由发改、工信、应急、住建、水利、林草、生态环境等部门推进办理项目核准、备案、开工、建设、安全生产许可等相关审批，实现非煤矿山复工复产。（部门具体职责详见附件1）。

（二）升级改造一批

1．适用情形。不符合国家、自治区最低生产规模、产业政策、安全生产准入及智能化建设等要求的情形，原则上应推动升级改造。

2．工作内容。推动5家以上非煤矿山开展深部、上部及周边资源出让及勘查增储工作，同时对安全设施、建设规模进行配套升级改造。（升级改造详细情况见附件3）。

3．方法路径。第一步由自然资源部门牵头，其他部门配合，与矿山企业签订升级改造协议，明确升级改造完成时限、要求及违约责任，无法按时按要求完成的实施关闭退出。第二步由自然资源部门按照“就矿找矿”的工作思路，深挖矿山上部、深部及周边资源潜力，通过出让上部、深部及周边资源，勘查增加资源储量、扩大产能规模。第三步对于具备产业升级的非煤矿山项目，由发改、工信、应急等部门推动矿山机械化升级改造，加快矿山智能化建设，促进矿业开发安全水平提升。

（三）淘汰关闭一批

1．适用情形。长期停产且增储上产、实现复产复工无望，无法通过整合重组使生产规模达到国家、自治区规定生产规模、服务年限要求的；矿业权期限届满不予续期的，或有效期内未提出续期（延续）申请依法依规应注销矿业权等其他依法依规应予淘汰关闭的情形，原则上应当进行淘汰关闭。

2．工作内容。关闭退出长期停产且增储上产、实现复产复工无望，无法通过整合重组使生产规模达到国家、自治区规定生产规模、服务年限要求的非煤矿山7宗。后续无法按时按要求完成升级改造的非煤矿山有序实施关闭退出（详细情况见附件4）

3．方法路径。第一步由旗人民政府发布关闭退出公告；第二步由财政部门牵头，其他部门配合，通过委托第三方机构按照法律法规和相关标准等要求对矿山的合法投入进行评估，然后签订退出补偿协议；第三步由自然资源部门负责监督矿业权人在履行完矿山生态修复义务并通过验收后，办理采矿权注销手续，注销完成后予以补偿。

（四）推动出让一批

1．适用情形。符合国土空间、矿产资源总体规划、产业政策及相关部门行业管理要求，且不在生态保护红线、永久基本农田等禁止限制区内的，原则上纳入出让计划。

2．工作内容。筛选全旗地热、建筑用砂、石英砂符合出让条件区块，并将拟资源整合涉及矿山夹缝、边角区域，统一纳入推动出让范围，推动出让探矿权4宗以上。（详细情况见附件5）

3．方法路径。第一步由自然资源部门牵头，相关部门配合，筛选符合出让条件的区块，开展范围划定、准入条件核查以及录入出让项目库等相关工作，拟定出让方案，经批准后组织开展出让；第二步由自然资源部门委托公共资源交易部门发布出让公告，成交后签订成交确认书并进行成交结果公示；第三步由自然资源部门与竞得人签订矿业权出让合同，缴纳矿业权出让收益后办理不动产权登记。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2026年7月底前）。结合达拉特旗非煤矿产资源实际，梳理、研究制定非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案，明确目标任务、时间安排及保障措施，完善相关工作计划、路线图及时间表，确保整合工作科学合理，切实可行。

（二）组织实施阶段（2026年8月至2028年12月底）。由旗人民政府牵头，自然资源部门统筹协调，各相关部门依职能职责各司其职，具体工作步骤如下：

1．资源整合重组工作。确定整合主体，签订整合协议。（责任单位：自然资源局，配合单位：市场监管局、属地苏木镇人民政府，完成时限：2026年12月底前）

组织出让周边、夹缝资源，督促矿山企业编制储量核实报告、开采方案、生态修复方案并评估处置矿业权出让收益后，办理矿业权扩大矿区范围变更登记，核发不动产权登记证书（采矿权）、采矿许可证。（责任单位：自然资源局，配合单位：住建、水利、林草、信访、生态环境分局、文旅、交通、国防动员委员会，完成时限：2028年12月底前）

2．升级改造工作。签订升级改造协议，明确完成时限、要求及违约责任，无法按时按要求完成的实施关闭退出。（责任单位：自然资源局，配合单位：发改、工信、应急，完成时限：2026年12月底前）

出让上部、深部及周边资源，勘查增加资源储量、扩大产能规模。（责任单位：自然资源局，配合单位：住建、水利、林草、信访、生态环境分局、文旅、交通、国防动员委员会，完成时限：2028年12月底前）

3．淘汰关闭工作。发布关闭退出公告。（责任单位：自然资源局，完成时限：2026年12月底前）

委托第三方机构按照法律法规和相关标准等要求对矿山的合法投入进行评估，签订退出补偿协议。（责任单位：财政局，配合单位：自然资源局、税务局，完成时限：2027年12月底前）

监督矿业权人在履行完矿山生态修复义务并通过验收后，办理采矿权注销手续，注销完成后予以补偿。（责任单位：自然资源局，配合单位：生态环境局分局、财政局、属地苏木镇人民政府，完成时限：2028年12月底前）

4．推动出让工作。筛选符合出让条件的区块，开展范围划定、准入条件核查以及录入出让项目库等相关工作，拟定出让方案，经批准后组织开展出让。（责任单位：自然资源局，配合单位：住建、水利、林草、信访、生态环境分局、文旅、交通、国防动员委员会，完成时限：2027年12月底前）

发布出让公告，成交后签订成交确认书并进行成交结果公示，与竞得人签订矿业权出让合同，缴纳矿业权出让收益后办理不动产权登记。（责任单位：自然资源局，配合单位：公共资源交易中心、税务局，完成时限：2028年12月底前）

（三）巩固提升阶段（2029年1月至2030年12月）。在前期“整合重组、淘汰关闭、升级改造、推动出让”工作成果基础上，围绕“结构优化、集约高效、长效监管、绿色安全”的核心目标，推进项目核准、备案、开工建设、安全生产许可等审批手续，实现复工复产。并开展查漏补缺工作，及时解决工作推进中存在的遗留问题；建立健全非煤矿山长效监管机制，完善矿业权管理、安全生产、生态修复等相关制度，推动全旗非煤矿山布局持续优化、开发水平稳步提升。同步强化绿色矿山建设，推动矿山生态修复提质增效，促进矿业产业链延伸，带动就业增收，实现矿产资源开发与生态环境保护、经济效益与社会效益、安全生产与可持续发展的协同推进。（责任单位：发改、工信、应急，配合单位：自然资源、住建、水利、林草、生态环境分局、文旅、交通、卫健委、信访、公安、商务和投资促进中心、属地苏木镇人民政府，完成时限：2030年12月底前）

四、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。为全面推动非煤矿山资源整合、增储上产工作，旗人民政府决定成立达拉特旗非煤矿山资源整合、增储上产工作领导小组，依托达拉特旗非煤矿山行业管理协调工作机制，各相关部门要切实提高思想认识，压紧压实工作主体责任，统筹推进各项工作，细化任务举措，严格对照实施方案各项要求，逐项抓好落地执行，按照职能职责分工落实相关工作，全面凝聚工作推进合力。

（二）强化政策宣传，做好引导服务。持续加大矿产资源整合、矿业权退出等相关政策公开公示力度，保障政策执行公开透明化、公开化。常态化开展政策解读与宣传动员，主动对接辖区内各矿山企业，畅通政企沟通交流渠道，细致做好思想疏导、政策答疑及整合退出相关事宜工作，规范有序推进矿业权整合调整各项流程，引导企业正确理解和支持并配合资源整合、增储上产各项工作开展。

（三）规范退出程序，落实合理补偿。借鉴乌海周边地区以及鄂托克旗非煤矿山资源整合、增储上产先进工作经验，参照《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发鄂托克旗（环乌海周边区域）矿产资源整合退出补偿方案的通知》（鄂府办发〔2025〕11号）等文件进行补偿，由旗财政局与矿山企业共同委托第三方机构按照法律法规和相关标准等要求对矿山的合法投入，包括矿山企业相关报告编制、已缴纳矿业权价款、生产勘探投入和固定资产投入等，出具评估报告后，签订退出补偿协议；矿业权人在履行完矿山地质环境治理义务并通过验收后，办理采矿权注销手续后予以补偿。

（四）强化联合执法，筑牢监管防线。完善多部门联合执法检查机制，聚焦整合重组、关闭退出、升级改造等关键环节，督促指导矿山企业积极配合资源整合、增储上产各项工作；对于不积极配合资源整合、增储上产各项工作的企业采取停工停产等措施，限制办理用地、用林、用草等手续；对未按要求完成整合、违规擅自开工建设、生态修复不到位等违法违规行为，依法依规严肃查处；严格执行矿山安全生产监管要求，重点盯防已关闭退出矿山，督促及时落实设备清运、地质环境整治等措施，严防私挖盗采等行为发生。鼓励群众举报非煤矿山违法违规行为，及时核查、处置并反馈问题，切实夯实非煤矿山领域安全监管防线，保障资源整合工作平稳有序推进。

（五）严明工作纪律，强化督导问责。全面加强工作作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义等不良风气。对在资源整合、增储上产工作中存在推进进度滞后、工作落实不力、部门推诿扯皮、回避难点问题等失职失责行为的单位及相关责任人，依规进行约谈提醒、公开通报批评。坚持失责必问、问责必严，以严肃有力的督导问责倒逼各项工作落地见效，全力保障全旗非煤矿山行业整治整合工作高效有序推进。

附件：1．达拉特旗非煤矿山资源整合、增储上产工作领导小组及部门职责

      2．达拉特旗非煤矿山整合工作计划表

      3．达拉特旗非煤矿山升级改造工作计划表

      4．达拉特旗非煤矿山关闭退出工作计划表

      5．达拉特旗非煤矿山出让工作计划表

达拉特旗人民政府关于印发《达拉特旗非煤矿山资源整合、增储上产工作实施方案》的通知   预览  下载