各开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，各街道办事处，旗政府各部门，各直属单位，各企事业单位：

现将《达拉特旗推动低空经济高质量发展工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

达拉特旗人民政府

2026年6月18日

达拉特旗推动低空经济高质量发展工作方案

为深入贯彻国家发展低空经济战略部署，全面落实《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》《鄂尔多斯市低空经济高质量发展实施方案》重点任务，加快培育我旗低空经济体系，结合我旗实际，制定本方案。

一、发展目标

依托达拉特旗地处黄河“几字弯”顶端的区位优势，充分利用沙漠空域资源与产业基础，积极融入呼包鄂低空经济发展圈，将恩格贝通用机场作为当前达拉特旗低空经济的核心载体，以达拉特经济开发区管委会作为低空经济与制造业融合发展的主阵地。到2027年，初步构建形成安全有序为保障、科技创新为引领、产业融合为支撑、应用场景为驱动的“低空＋”融合发展新格局，力争将达拉特旗打造成为鄂尔多斯低空经济示范区的重要组成部分，形成航空培训、低空旅游等一批稳定特色业务，为达拉特旗高质量发展注入新动能。

二、重点任务

（一）推进低空基础设施建设。研究制定达拉特旗低空基础设施建设方案，以需求为牵引，统筹推进通信、导航、监视、气象等信息系统建设。推动办理达拉特旗通用机场前期手续。推进现有恩格贝通用机场升级改造，新建跑道2200米×35米、机坪3个，机库总面积增至10000平方米以上，达到A1类机场建设标准。在库布其沙漠景区、生态示范区、农牧业园区、工业园区等重点区域布局分布式垂直起降场（点）、智能起降柜、充换电站等低空起降基础设施。（牵头单位：旗交通运输局；责任单位：达拉特经济开发区管委会、恩格贝生态示范区管委会，旗工信和科技局、旗发展和改革委员会、旗自然资源局、旗文化和旅游局、旗农牧局、旗气象局）

（二）推动低空空域协同管理。落实鄂尔多斯市空域改革部署，探索建立“军地民”三方协调机制，加强军方、地方政府、民航部门空管手段建设和信息交互。配合推动低空空域分类划设、飞行活动监管等低空融合飞行管理事项。探索报备即飞、动态划设等灵活管理模式。（牵头单位：旗交通运输局；责任单位：旗发展和改革委员会）

（三）建设低空服务监管平台。利用现有设施改造1个旗级低空飞行服务站。在已批复的低空空域、低空航线、机场管制边界和重要敏感区域安装低空雷达、光电感应、频谱侦测、电磁干扰等设备设施。应用北斗、低轨卫星等新型手段，为低空有人机、无人机用户提供飞行计划申报、飞行气象、飞行情报、动态监管、应急响应等一体化服务，实现平台互通、数据共享、“一网通办”，确保低空飞行器“看得见、呼得着、管得住”。（牵头单位：旗交通运输局、旗政务服务与数据管理局；责任单位：恩格贝生态示范区管委会，旗自然资源局）

（四）建立低空应急救援体系。建立可应对抢险救灾、空中消防灭火、生态监测等多灾种的防灾减灾救灾应急救援体系。畅通军民航低空飞行信息数据共享渠道，打通低空救援管理各环节，提升低空遇险处置能力。制定低空安全应急管理预案，划设1—2个应急低空训练空域，定期开展低空飞行安全与应急处置演练。（牵头单位：旗应急管理局、旗公安局；责任单位：达拉特经济开发区管委会、恩格贝生态示范区管委会，旗水利局、旗交通运输局、旗政务服务与数据管理局、旗生态环境局）

（五）打造低空经济数字底座。汇聚整合三维地理信息、城市信息模型、低空飞行空域等数据，编制低空数字空域图，构建全旗一体化数字低空底座，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。整合各类低空设施、飞行器、运营服务等数据资源，搭建低空行业数据空间，实现低空数据自动归集和智能分析。支持企业挖掘低空无人机飞行、物联感知、图像等数据资源价值，强化数据要素共享利用，数字服务普惠共享，数字治理高效协同。（牵头单位：旗交通运输局、旗政务服务与数据管理局；责任单位：旗自然资源局）

（六）打通航空短途运输网络。鼓励有资质和实力的企业组建区域低空通用航空公司，利用现有通用机场、起降场等基础设施，建设辐射呼包鄂乌榆的无人机货运中转基地。积极融入鄂尔多斯境内通用机场群，形成航线互联、机场互通的航空运输网络，打造“空中1小时交通圈”。（牵头单位：旗交通运输局；责任单位：恩格贝生态示范区管委会）

（七）聚焦低空经济产业引育。以建成和壮大低空经济全产业链为目标，主动对接行业领军企业，依托标准化厂房、低电价绿电等组合优势，重点引进轻／中型无人直升机、物流无人机、固定翼无人机、多旋翼无人机及飞控系统、动力电池、传感器等核心部件研发、制造等低空项目落地，带动电机、复合材料、通信导航、零部件等上下游企业集聚融合发展。积极培育本地企业参与低空产业链建设，依托达拉特经济开发区管委会“煤化工＋新能源”产业基础，推动现有产能发展航空器结构件、储能系统等零部件制造。利用年产10万吨石墨碳素产能发展航空级热塑性碳纤维复材，支持亿恒新能源企业拓展航空器轻量化材料制造，引导氢燃料电池企业进入航空氢能源研发生产领域，利用现有锂电产能拓展航空动力锂电池业务，支持内蒙古建亨奥能钠盐电池等在建项目强化新能源材料供应能力，为无人机提供储能解决方案。鼓励传统装备制造企业参与低空设备配套生产，服务本地及周边地区航空产业需求。积极培育低空经济相关中小企业从创新型走向“专精特新”，最终成长为专精特新“小巨人”企业。（牵头单位：旗工信和科技局、旗商务和投资促进中心；责任单位：达拉特经济开发区管委会）

（八）发展低空经济产业园区。支持达拉特经济开发区管委会规划低空经济产业孵化基地，引导符合条件的低空经济创业主体入驻，提供标准化厂房、测试场地、政策代办等一站式服务，形成覆盖技术研发、生产制造、运营保障、应用拓展等多元业态。在恩格贝打造低空经济产业园，依托恩格贝机场基础设施优势，通过政策扶持、资源整合与服务优化，共享场地、空域、人员及技术资源，吸引上下游配套企业集聚发展；完善有人机与无人机组装、试验及维修体系；加强与高校、科研院所及企业的深度合作，提供专业的试验环境与技术支持，构建集研发、制造、试验、维修于一体的低空经济产业生态。推进马兰湖物流园区建设。逐步释放低空物流潜力，拓展无人机农畜鲜活产品等物流配送、交通不便等特殊地区物流、应急物资运输等多场景应用，到2027年，力争开通1条低空物流航线，打造1个低空物流应用场景样板项目。（牵头单位：旗工信和科技局、旗交通运输局；责任单位：达拉特经济开发区管委会、恩格贝生态示范区管委会，旗科技发展服务中心）

（九）加强低空专业人员培训。支持和深化旗内多家低空企业合作发展，推进固定翼及直升机、无人机执照培训，争取中国民航CAAC无人机执照考点资质，打造“教考培一体”无人机培训基地，开设无人机操控、航拍等专业课程，年培训人数不少于500人。（责任单位：旗交通运输局、恩格贝生态示范区管委会）

（十）推广场景应用融合赋能。将无人机、直升机等低空飞行器应用于农业、气象、能源、旅游等公共服务领域，推进“低空＋”典型场景实现规模化应用，积极创建可复制、可推广的“达拉特模式”示范项目。

低空＋警务保障。利用警用无人机开展空中案件侦查取证、大型活动警卫安保、巡逻防控、社会面无人机管控等工作。（责任单位：旗公安局）

低空＋能源巡检。推广低空技术应用于大型光伏电站、风电场巡检，开展风机叶片、光伏板清洁和故障隐患排查，提升新能源设施运维效率。开发无人机在煤矿安全监管、采煤沉陷区监控领域应用。发展低空电力设施、输电线路巡检与维护。利用无人机开展园区环境监测、自动巡检、红外测温、气体泄漏检测等。（牵头单位：旗能源局；责任单位：达拉特经济开发区管委会，旗应急管理局、旗供电分公司）

低空＋农业植保。推广无人机在播种施肥、病虫害防治、农情灾情监测等方面的应用，年植保作业覆盖全旗80％以上规模化农田。（责任单位：旗农牧局）

低空＋生态监管。优化完善智慧林草平台，应用于森林草原防灭火和林草湿荒资源监管。在重要生态区域开展飞播造林种草、林草有害生物防治，年均2万亩以上。搭建智慧环保监管平台，布设无人机起降站点3处，配备环保专用无人机及监测载荷不少于8架，开展环境质量监测、污染源巡查、固废堆场监管，实现重点区域全覆盖和自动巡查监管。利用低空飞行器助力水旱灾害防御，加强河湖“清四乱”巡检、河道采砂监管、水土保持智能监测、水库大坝安全监测等场景应用，对黄河流域重点段落开展巡查，年巡查里程不少于200公里。推行无人机操作技术人员持证上岗。（牵头单位：旗林业和草原局、旗水利局、旗生态环境局；责任单位：达拉特经济开发区管委会、恩格贝生态示范区管委会）

低空＋气象监测。针对野外气象站的风向风速传感器开展常态化检测和故障隐患排查。（责任单位：旗气象局）

低空＋旅游观光。依托现有文旅业态实际，拓展响沙湾景区直升机低空观光项目，做优空中俯瞰沙漠观光特色旅游体验；结合市场需求与运营实际，分步推进银肯塔拉、光伏基地等景区低空旅游业务，培育低空特色旅游产品；在恩格贝生态园区规划覆盖沙生植物园、抗日英雄纪念园等核心景观的低空观光线路不少于3条，打造区域低空环线飞行新体验。（牵头单位：旗文化和旅游局；责任单位：恩格贝生态示范区管委会）

低空＋教育教学。支持本地重点企业建设青少年无人机低空经济科普研实践教育基地，构建“科普认知－模拟实训－场景应用”教育链条，形成集科普、实训、应用于一体的教育平台。依托恩格贝示范区现有机场基础设施，建设固定翼飞机、滑翔伞、动力三角翼等航空运动训练基地，加强与航空协会、体育院校合作，组建教练团队提供专业教学服务；开发面向青少年及亲子家庭的“低空＋沙漠”特色研学基地，开设低空飞行原理科普、沙漠生态保护空中观察等特色教学课程。聚焦青少年无人机科创培育，以专业课程体系赋能成长，打造从兴趣启蒙到赛事竞技的全周期教育平台。（牵头单位：恩格贝生态示范区管委会；责任单位：旗教育体育局、旗人力资源和社会保障局、旗科技发展服务中心）

低空＋应急救援。强化无人机在突发环境事件、防汛应急响应、应急监测中的实战应用。建立低空应急快速响应机制，在山区、偏远乡镇部署无人机应急物资投送系统，实现灾害快速响应、物资投送、人员搜救。（牵头单位：旗应急管理局，责任单位：达拉特经济开发区管委会）

低空＋道路维护。推进低空在公路巡检、道路执法领域应用；推进铁路基础设施全面常态化低空巡检。（牵头单位：旗交通运输局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立旗级统筹、部门协同的低空经济工作协调机制，明确责任分工，重大事项、重点项目实行“专班推进＋定期调度”。总召集人由旗人民政府分管发改工作的副旗长担任，副召集人由旗人民政府分管工信、交通工作的副旗长担任，成员单位由全旗低空经济各相关部门、企事业单位、社会组织、机构组成。根据工作需要，协调机制下设相关工作组，分别负责综合协调、空域改革、基础设施、数据网络、产业谋划等工作开展。（牵头单位：旗发展和改革委员会；责任单位：旗交通运输局、旗政务服务与数据管理局、旗工信和科技局）

（二）强化政策支持

1．推动试点申报。推动达拉特旗无人机试飞试验等纳入国家和民航行业相关规划，组织申报国家或自治区级低空经济应用试点，争取政策先行先试权。支持申报低空经济领域科技项目、重点研发与成果转化计划项目，做好政策解读、申报辅导服务，全力保障项目立项落地。每年遴选1—2个示范项目给予重点支持。（责任单位：旗交通运输局、旗工信和科技局、旗科技发展服务中心）

2．争取资金支持。为低空产业主体提供政策指引，积极争取中央、自治区专项资金、专项债及各级各类补贴、补助资金。（牵头单位：旗发展和改革委员会；责任单位：旗财政局、旗交通运输局、旗工信和科技局、旗科技发展服务中心）

3．优化产业扶持。研究制定低空经济与制造业融合发展方案。统筹现有政策对落地低空企业在用地、用电、融资、人才和租金补贴等方面给予政策倾斜和扶持。鼓励金融机构开发“低空设备贷”“场景应用贷”等金融产品。大力推进银企合作，支持符合条件的低空经济企业进入多层次资本市场融资。（牵头单位：旗工信和科技局；责任单位：旗发展和改革委员会、旗交通运输局、旗能源局、旗财政局、旗自然资源局、旗人力资源和社会保障局、旗科技发展服务中心、旗金融服务中心、旗供电分公司）

（三）加大招商引资。制定达拉特低空经济投资指南，开展基础设施、研发制造、运营服务、检测检验、维修保障、教育培训等全产业链招商引资活动，促进强链补链延链。鼓励支持自然人、法人和非法人组织自主创新、联合创新，积极参与带动低空经济产业融合发展。支持我旗低空经济领域企事业单位、协会，在严控规模、注重实效、厉行节约的前提下，围绕产业发展适时举办技术研讨会、对接会及创新成果展示活动，精准邀请国家相关部委业务司局、国家级行业协会、重点科研院所及产业链头部企业的专家深度参与，共商发展路径，加快推动我旗低空经济高质量发展。（牵头单位：旗商务和投资促进中心、旗工信和科技局；责任单位：达拉特经济开发区管委会，旗财政局、旗发展和改革委员会、旗科技发展服务中心）

（四）优化营商环境。对落地项目优先纳入旗级重点项目库，建立低空项目绿色通道，简化审批流程，实行“容缺受理＋并联审批”，并提供“一对一”企业服务专员，协助解决落地难题。（责任单位：旗发展和改革委员会、旗政务服务与数据管理局、旗工信和科技局）

（五）完善要素保障。支持国有资本积极布局低空经济领域，加大对低空基础设施运营、飞行保障及低空产业投资孵化等领域的投资强度，充分发挥国有企业在低空经济发展中的带动引导作用。加强国土空间规划，对低空产业研发创新、通用机场和航空示范工程等领域重点项目给予用地保障。强化能耗要素保障，主动服务高质量项目。加强低空领域技术创新支持和知识产权保护，鼓励企业、科研机构健全完善相关规则、标准以及测评体系。（责任单位：旗国资发展服务中心、旗交通运输局、旗自然资源局、旗市场监管局、旗发展和改革委员会）

（六）健全监管体系

1．建立低空管理服务清单。完善旗属通用机场、临时起降点、运营企业清单，全面掌握区域内通航、低空活动底数及相关企业运营状况，实行动态管理。（牵头单位：旗交通运输局；责任单位：旗市场监管局）

2．完善低空安全监管体系。探索“政府监管＋企业主责＋技术防控”三位一体监管模式，围绕空域使用、飞行审批、监督管理等重要事项，确立飞行数据统计及评价指标，构建安全评估机制和安全运行管理体系。公安、应急等部门建立联动响应机制，加大对低空飞行活动的联合监管力度，严厉打击威胁生产安全、信息安全、飞行安全、扰乱公共秩序或危及公共安全的违法违规行为，支持针对管制区域和重大活动开展要地无线电反制手段建设。推动无人机实名登记实现“黑飞”“乱飞”识别、实时追踪，确保低空活动安全可控。多形式多载体宣传低空飞行管理相关法律法规及有关知识，增强有关单位和个人依法开展低空飞行活动的意识。（牵头单位：旗公安局；责任单位：旗交通运输局、旗应急管理局）

（七）引育科技人才。鼓励企业与中国航天空气动力技术研究院等专业机构共建低空经济技术创新中心，开展技术攻关与模式探索。支持企业与高等院校合作，开展飞行控制系统研发、大载重长续航无人机研发制造及产业人才培养。实施“低空工匠”计划，引进无人机操控员、系统工程师、空域管理专家等高层次人才，给予安家补贴、科研经费支持。培育本土低空飞行、运维、研发等专业人才，协助低空中小微企业开展飞手、维修、数据处理等专业技能培训。建立低空经济人才库。（责任单位：旗委组织部、旗教育体育局、旗人力资源和社会保障局、旗科技发展服务中心）

（八）激发航空活力。完善恩格贝机场飞行营地设施，有序推广飞行体验、青少年研学等大众化航空运动消费产品，引进青少年赛事及航空知识实践活动，适时谋划举办“库布其沙漠航空运动节”等区域性航空运动活动，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事，吸引全国团队参与技术比武和场景创新，孵化优质项目。（责任单位：恩格贝生态示范区管委会，旗教育体育局、旗文化和旅游局、旗商务和投资促进中心）

附件：1．达拉特旗统筹推动低空经济工作协调机制

      2．达拉特旗2026年低空经济重点任务清单

达拉特旗人民政府关于印发达拉特旗推动低空经济高质量发展工作方案的通知   预览  下载