达拉特旗风电项目“园区化”管理实施方案

为加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，充分释放新能源在能源保供增供中的战略支撑作用，持续深化营商环境改革，推动全旗风电项目实现整体科学布局与高效配置，全面提升政府服务效能，避免各风电投资企业基础配套重复投资，有效降低企业成本，有序推进风电项目高效建设，以高标准“园区化”管理引领全旗风电产业高质量发展，为助力“碳达峰、碳中和”目标实现与乡村振兴战略落地贡献达拉特旗力量，结合我旗实际，制定本方案。

一、总体目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》（国办函〔2022〕39号）、《国家发展改革委国家能源局以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》（发改基础〔2022〕195号）、《国家林业和草原局国家能源局关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》（林资发〔2026〕6号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推动全区风电光伏新能源产业高质量发展的意见》（内政办发〔2022〕19号）等文件精神，坚持生态优先、绿色发展，坚持先立后破、通盘谋划，创新新能源开发模式，深化新能源领域“放管服”改革，通过统一规划设计、统一用地收储、统一手续办理、统一基础设施建设、统一组织服务的“五统一”方式为核心抓手，将全旗风能资源较好，盛行风向集中，风速稳定的南部硬梁区域所落地风电项目按照“园区化”管理模式统一配套、组织实施。通过构建基础配套统一供应、共建共享等利益联结机制，带动地方农牧民实现持续稳定增收，有力助推乡村振兴。通过简化风电项目配套基础设施用地流程、优化审批环节，统筹规划、提前配套建设，提升政府服务效能，助力投资企业实现有效管控项目建设目标。通过模式创新、多样融合、合力共建、利益联动，最终建成集“规划、开发、建设、技术、生态”于一体的风电产业标准化示范区域。

二、实施内容

（一）统一规划设计。统一制定风电产业发展总体规划，立足服务风电项目快速落地和高效建设，强化统筹调研、全盘规划与科学计划，通过统一规划布局，按照“集约用地、分区建设、有序推进”的总体思路引导风电项目集中连片、滚动开发、分步实施。提前统筹规划、落实全旗土地及基础配套资源，结合国土空间规划，系统论证风资源、土地资源等新能源项目建设的核心要素条件，科学构筑风电产业发展核心区域，依据全旗优质风资源分布和可利用土地状况，将境内可开发风资源以区域连片为单位划分若干区块，实现区域资源“模块化”“区域化”，新建风电项目须按照建设规模匹配区块资源，全部按照统一配套基础设施模式统筹管理推进，为风电产业落地实施提供坚实的规划保障。

（二）统一手续办理。构建达拉特旗风电项目“园区化”配套设施统一管理体系，稳步推进风电项目“园区化”管理配套制度建设，按照全周期服务要求，对纳入“园区化”建设的风力发电项目所需办理的相关手续，组建工作专班并落实牵头单位和具体责任单位，实行项目联审联批工作机制，提供全程盯办、协办、代办服务。通过简化风电项目配套基础设施用地流程、优化审批环节，建立风电项目集中审批绿色通道，明确项目准入标准和企业承诺清单，责任单位主动组织协调手续办理，切实降低风电项目投资建设时间成本。全力为风电项目投资开发企业提供风电项目“园区化”基础配套，积极协调推进项目建设投产。

（三）统一用地收储。根据风电项目建设需要，严格遵循规划设计，统一用地收储，对已规划开发区域，及时依据风电项目配套设施建设要求提前开展土地征租工作，做好土地征、收租用过程中的矛盾化解和用地调解，确保项目具备条件即可开工建设。推进风电项目实施与全域土地综合整治有机结合，通过实施“风电＋”复合类产业项目，合理规划、调整适用型土地为可建设风电复合项目用地，进一步优化国土空间布局。风电项目要严格执行土地使用标准，严禁突破标准控制，鼓励推广应用节地技术与模式，促进风电项目与全域土地综合整治、农村道路、防火通道等有机结合，确保用地节约集约化程度达到国内同行业先进水平。强化风电项目规划区域土地征租管理，对风电规划范围内的土地，在未确定项目开发权前，原则上不得进行土地征租或改变土地用途，确需征租或改变土地用途的须征求苏木镇和旗人民政府意见，在自愿、公平、合法的前提下纳入“园区化”统一管理，确保土地流转市场有序运行，兼顾农牧民、村集体收益和项目建设成本。鼓励地方国有资本、社会资本发挥各自优势，遵循自愿、合理、合法、合规原则有序参与农牧区土地收储工作。鼓励持有土地的农牧民、合作社、其他个体或法人实体采取出租、转包、入股或其他方式进行土地流转或出让。土地征租时应依法依规履行相应的民主决策程序。

（四）统一基础配套。在达拉特旗风电项目“园区化”管理规划范围内，按照行业主管部门批复的规模指标和用地范围进行统一基础配套建设，由符合市场准入条件并已取得相关批复的企业先期办理风电项目配套基础设施的土地、林草等相关手续，打通风电项目主体工程入场前所必需的基础设施，一体化实施项目场区配套道路、吊装平台、供水、供电、通网、通讯、生态修复等基础设施，并在风电项目建成后完成临时用地区域生态修复，为风电项目建设提供可直接使用的配套设施成品资源。

（五）统一组织服务。支持由配套设施建设企业牵头、风电投资企业协同，共同推进相应“园区化”配套设施的打造，并提供项目全生命周期的服务，保障全旗风电产业可持续发展。鼓励各类符合条件的市场主体与配套设施建设企业通过土地入股、技术入股、资金入股等模式组建合资公司，共同参与风电项目“园区化”配套设施管理和实施。鼓励配套设施建设企业通过出让／租赁使用等方式为风电项目企业提供风电项目“园区化”配套基础设施租赁服务，签订租赁合租协议并收取租赁费。租赁费内容涵盖项目前期工作、土地供应、基础设施配套及运维、生态修复、乡村振兴、电站运维与生态修复管理等，具体费用根据项目实际审计结果及项目协议内容确定。

三、服务流程及相关要求

（一）按照全旗新能源规划布局，明确区域资源开发时序，引导风电项目按区块集中连片、滚动开发。

（二）旗政府成立工作专班，统筹协调开展土地征租工作，落实牵头单位和具体责任单位，协助配套设施建设企业启动统一基础配套实施相关工作。鼓励配套设施建设企业通过与相关企业或村集体企业成立合作公司等模式，具体开展土地征租等相关工作，办理基础配套涉及的相关手续，完成征租地补偿工作，并为风电企业提供项目场区基础设施配套。

（三）旗政府有关部门推动配套设施建设企业积极与风电项目投资企业沟通协商，在取得项目指标批复后，及时签订《新能源风电项目“园区化”基础配套租赁使用协议》，协议内容包括但不限于土地供应、基础设施配套内容、租赁方式、租赁年限、租赁标准、租赁费用等内容。风电项目投资企业按照“谁使用、谁受益、谁付费”原则，支付租赁费用。牵头单位和具体责任单位全力为风电项目投资开发企业提供风电项目“园区化”基础配套，积极协调推进项目建设投产。

（四）旗人民政府和各苏木镇负责用地征收征占及土地征租或流转市场管理工作，确保土地征租或流转市场有序运行，兼顾农牧民、村集体收益和项目建设成本。

四、工作保障

（一）强化组织协调。成立以政府旗长为组长、相关副旗长为副组长、有关部门及苏木镇负责人为成员的风电项目“园区化”管理工作领导小组，总体协调全旗力量为风电项目的引进、落地、指标争取、项目核准和各项专题批复、建设实施等各项工作提供坚强支持。各有关单位要按照职能职责，全面落实各项工作任务，明确专人负责具体任务的落实与推进。各单位要强化统筹协调，密切沟通配合，共同推动全旗风电产业实现高标准高质量发展。

（二）出台配套政策。建立风电项目“园区化”审批绿色通道，加大在土地、生态、环保、产业等方面的政策支持力度。完善促进风电消纳的政策体系，制定推动风电项目配套煤电机组灵活性改造的支持政策。研究出台针对性政策，着力解决土地性质调整时间长、手续复杂、权属争议、征租地等突出问题。

（三）优化发展模式。积极争取国家和自治区政策性扶持资金、财政补贴、地方专项债支持；充分发挥政府投资基金的引导作用，鼓励地方国有企业、社会资本充分发挥各自优势，采取授权－建设－运营（ABO）等方式参与“园区”实施和管理；鼓励地方国有企业、风电装备制造产业链企业、高用电负荷企业参与风电项目开发建设；争取国家政策性银行金融支持。鼓励风电项目结合近区电网结构，以共享方式配建储能电站；鼓励同一区域内实行风电场统一运维、生态治理统一管护。

达拉特旗人民政府关于印发《达拉特旗风电项目“园区化”管理实施方案》的通知   预览   下载