各开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，各街道办事处，旗直各部门，各直属单位，各旗属国有企业：

《达拉特旗水资源监督管理办法》已经旗人民政府2026年第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

达拉特旗人民政府

2026年7月20日

《达拉特旗水资源监督管理办法》

第一章　总则

第一条　【目的与依据】

为深入实施最严格的水资源管理制度，强化取用水全过程监管，全面规范各类取用水行为，有效提升水资源精细化管理与监督效能，保障全旗水资源可持续利用与节约保护，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《鄂尔多斯市水资源管理条例》《鄂尔多斯市节水行动方案》等法律法规及政策文件，结合达拉特旗实际，制定本方案。

第二条　【适用范围与例外】

在本旗行政区域内从事取用水资源活动的单位和个人，应当遵守本方案。

本方案所称取水工程或者设施，包括但不限于闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、泵站、水井、水电站等。

下列情形不适用本方案中关于取水许可管理的强制性规定：

（一）仅使用人力、畜力等非机电动力方式取水的；

（二）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

（三）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等年取用水量在1000立方米以下的；

（四）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全而进行的临时应急取（排）水的；

（五）为消除对公共安全或者公共利益的危害而进行的临时应急取水的；

（六）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

前款第（四）项、第（五）项规定的取水，相关单位或个人应当于应急情形结束后五个工作日内，向旗水行政主管部门备案；第（六）项规定的取水，应当事先获得旗水行政主管部门的同意。所有应急取水情形消除后，取水单位或个人必须立即停止取水，并对应急取水设施进行封存或拆除。

第三条　【基本原则】

全旗水资源监督管理工作必须坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，严格实行水资源消耗总量和强度双控制度。

第四条　【政府职责】

旗人民政府全面领导本行政区域内的水资源监督管理工作，负责建立健全跨部门工作协调机制，将水资源开发、利用、节约和保护的主要目标及重点任务纳入本级国民经济和社会发展规划，并确保相关工作经费足额保障。

第五条　【部门职责】

旗水行政主管部门是本方案实施的主管部门，具体负责全旗水资源监督管理的组织、协调与执行工作。旗发改、住建、工信、能源、农牧、林草、交通、文旅、自然资源、生态环境等主管部门，以及各开发区（园区）管委会、苏木镇、街道应依据各自职能，协同做好水资源开发、利用、节约和保护的相关监督管理工作，形成监管合力。

第六条　【权利与义务】

任何单位和个人都负有节约用水、保护水资源的法定义务，并享有对任何破坏、浪费、污染水资源的行为进行监督、举报和投诉的权利。

第二章　水资源管理刚性约束体系建设

第七条　【规划水资源论证】

全旗各类规划的编制与实施必须严格遵循水资源承载能力。凡涉及水资源开发、利用、节约、保护的专项规划，包括国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及工业、农业、能源、交通、旅游等产业发展规划，城市总体规划，重大产业布局规划，各类开发区（园区）规划等，在编制过程中必须同步开展规划水资源论证。论证报告需报请有审批权限的水行政主管部门审查批复。规划审批机关应将规划水资源论证批复文件作为规划批准的前置要件；对未进行论证或论证结论不符合水资源强制性约束控制指标的规划，一律不予批准。

第八条　【总量强度双控】

水行政主管部门应会同各行业主管部门，科学制定并动态调整行业用水总量控制指标。所有产业发展与项目实施，均不得突破行业用水总量控制目标，地下水取用水总量控制指标须逐级分解落实到苏木镇及生活、工业、农业、生态等各用水领域，确保全旗用水总量严格控制在上级下达的指标红线以内。

第九条　【节水效率约束】

各开发区（园区）管委会、苏木镇、街道及发改、农牧、工信、住建、交通等行业主管部门，在项目审批、核准、备案及日常监管中，必须强化节水刚性约束。新建、改建、扩建项目的用水效率必须对标国家和自治区最新用水定额先进值。采取综合措施，确保万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等关键效率指标持续下降，完成上级下达的管控目标。

第十条　【水功能区与纳污管控】

生态环境部门须依法划定并严格执行水功能区管理要求，科学核定水域纳污能力，定期提出限制排污总量意见。要加强水功能区水质监测与预警，严格入河排污口设置审批与规范化整治，对超标、超总量排污行为依法实施限期治理，确保全旗水环境质量稳定达标并持续改善。

第十一条　【用水结构优化】

各开发区（园区）管委会、苏木镇、街道及相关部门在配置水资源时，应统筹兼顾生活、生态和生产用水需求，优先保障城乡居民生活用水和基本生态用水，严格控制并逐步压减地下水开采量，不断优化用水结构。园林绿化、市政杂用等必须优先使用再生水、疏干水等非常规水源。

第三章　重点领域节水集约利用

第十二条　【节水责任体系】

为全面提升水资源集约节约利用水平，必须全面落实“管行业必须管节水”和“谁用水、谁负责”的责任制度。

（一）落实行业监管责任。农牧、工信、能源、住建、交通等行业主管部门，须将节水要求深度融入行业规划、项目审批、生产规范与绩效考核的全过程，实现从源头到末端的闭环管理。探索建立用水户节水信用评价体系，综合运用市场化激励和法规约束手段，激发用水主体内生节水动力。

（二）压实用水主体责任。各开发区（园区）管委会、苏木镇、街道应督导属地内用水户履行节水主体责任。工业企业须严格执行用水计划与定额，通过技术改造提升水循环利用率，积极创建节水型企业；农业用水户应积极采用高效节水灌溉技术，加强田间工程维护；公共机构须普及节水器具，严防跑冒滴漏；城乡居民应自觉践行节水生活方式。

第十三条　【农业节水增效】

各苏木镇应配合农牧、林草、水利等部门，全力推进农业深度节水。农牧部门须大力推广滴灌、喷灌等高效节水技术，优化种植结构，扩大低耗水作物种植面积，加快高标准农田建设。林草部门须依法严厉打击毁林毁草开荒、非法取用地下水进行灌溉等行为，有序推进违规灌溉面积退减。水利部门应深化农业水价综合改革，完善精准补贴和节水奖励机制，引导农民科学灌溉。

第十四条　【工业节水减排】

各开发区（园区）管委会及发改、工信、能源等部门应依据水资源承载能力优化工业布局，严格高耗水项目准入。工信、能源部门须制定并推动实施重点行业节水改造计划，对用水效率不达标的项目限期整改。大力推进节水型企业建设，实行动态评估与退出机制。鼓励和支持企业建设中水回用系统，加快推进工业园区水资源循环利用设施建设与升级。

第十五条　【城镇节水降损】

发改、住建等部门应加快实施城镇供水管网更新改造工程，建立分区计量、压力调控、智能检漏相结合的精细化管网漏损控制体系，有效降低公共供水管网漏损率。

第十六条　【生态节水控水】

必须坚持“以水定绿、量水而行”。林草部门在开展生态建设时，应科学选择植被恢复模式，合理确定造林绿化规模，严禁超水资源承载力安排生态用水，积极推广节水型灌溉技术和产品。水利部门对“三北”工程等重大生态项目取水，须依法严格审批。城镇绿化、景观用水应优先配置非常规水源。公共供水管网覆盖范围内的自备井原则上应全部关停；确因特殊原因需保留的，必须经旗水行政主管部门审批。

第十七条　【非常规水利用】

水利部门应将再生水、疏干水、雨水等非常规水源正式纳入全旗水资源统一配置体系。对具备使用条件的建设项目，特别是新建工业项目和高耗水服务业项目，应优先配置使用非常规水源。住建、水利、生态环境等部门应加快再生水利用管网与设施建设，扩大覆盖范围。生态环境部门须加强对污水处理厂排水水质的监管，确保稳定达标排放。煤矿企业应推广保水采煤技术，加快矿井水深度处理与分级利用设施建设，提升综合利用水平。

第四章　节水型载体示范创建

第十八条　【创建总体要求】

以灌区、企业、工业园区、公共机构、农业产业园等为重点对象，系统开展节水型载体示范创建工作。通过实施节水技术改造、健全内部用水管理制度、培育节水文化等综合措施，全面提升各载体的水资源利用效率和效益。水利部门应会同相关行业主管部门，加强政策指导、完善激励政策、强化科技支撑，确保创建成效。

第十九条　【节水型灌区创建】

重点推进现代化节水灌区建设。全面完成计量设施安装，摸清用水底数。实施渠道防渗、泵站节能改造，大力推广水肥一体化等高效灌溉技术。建设灌区信息化管理平台，实现用水精准调度。健全农民用水合作组织，加强节水农业技术培训。

第二十条　【节水型企业创建】

引导企业开展水平衡测试。鼓励采用节水新工艺、新设备，提高冷却水、工艺水循环利用率。支持企业建设中水回用和雨水集蓄设施。推动企业建立完善的用水统计、考核和宣传教育制度。

第二十一条　【节水型工业园区创建】

推动园区开展公共供水管网节水改造，建设非常规水利用系统，鼓励入园企业进行节水技术改造，促进园区内企业间的水资源梯级利用和循环利用。

第二十二条　【节水型公共机构创建】

所有公共机构应实现用水分级计量，定期开展节水巡查和漏损检修。全面淘汰非节水型器具，推广绿化微灌技术，将节水成效纳入单位内部考核。

第五章　取用水全过程严格管控

第二十三条　【项目准入管控】

发改、农牧、能源、工信等行业主管部门，在地下水超采区和临界区，除保障城乡居民生活用水及应急供水外，一律不得审批新增取用地下水的项目。严格高耗水、高污染项目准入，严禁引入国家明令禁止和限制的产业。

第二十四条　【土地开发管控】

农牧、林草、自然资源等部门必须坚决落实“以水定地”原则，在水资源论证未通过、用水指标未落实的情况下，不得批准新的土地开发与灌溉面积扩大项目。

第二十五条　【取水许可审批】

严格执行建设项目水资源论证制度，作为取水许可审批的技术依据。对地下水超采区（包括取水总量超指标、水位持续下降的区域），实行取水许可限批政策，除生活用水等特殊情况外，禁止任何新增地下水取水许可。

第二十六条　【取水用电联动】

建立取水与用电审批联动机制。各苏木镇及农牧、水利、林草、自然资源等部门在联合审查机电井用电申请时，必须以合法的取水许可为前提。供电企业在受理用于农牧业灌溉等取水行为的用电申请时，应当依法进行查验，对不符合用电条件的，不得办理通电或增容手续。

第二十七条　【项目开工与生产核查】

发改、住建、能源、工信、农牧、应急管理、自然资源等部门，在办理主管行业内建设项目开工许可或生产许可时，必须复核其取水许可或水资源论证批复文件。对未取得合法水资源批复的项目，不得批准开工或增产。

第二十八条　【计划用水与累进加价】

水利部门应对所有取水许可用户和公共供水管网内年用水量5000立方米及以上的非居民用水户，严格实行计划用水管理。全面执行超计划（定额）用水累进加价征收水资源税制度，对超计划部分，由水行政主管部门核定水量后，移交税务和执法部门分别进行征费与处罚。

第二十九条　【计量监测体系建设】

按照“谁取水、谁计量、谁负责”的原则，取水户必须安装符合国家标准的计量设施，并负责其正常运行与维护。水利部门应加快构建覆盖全旗重点取水户的远程在线监控网络，实现与市级平台数据实时共享。年许可取地表水量20万立方米（地下水5万立方米）以上的取水户，必须安装在线监测设施并将数据传输至水行政主管部门信息平台。对农业灌溉井，由各苏木镇组织开展“以电折水”系数率定，报水利部门备案后用于用水量核算。对未按规定安装或破坏计量设施的行为，依法严厉查处。

第三十条　【预警管理】

水利部门应依托水资源监控信息平台，建立取水量临近指标预警、许可证到期预警、计量数据异常预警等动态预警机制，实现从被动监管向主动预警干预转变。

第六章　信息化建设与水资源保护

第三十一条　【管理信息化】

水利部门应加快推进水资源管理数字化转型，实现取水许可电子化档案管理、水资源开发利用形势智能分析、超计划用水自动预警等功能，基本建成信息采集自动化、传输网络化、决策科学化的智慧水资源管理系统。

第三十二条　【税源协同监管】

健全水行政主管部门与税务部门的涉税信息共享与协作机制，强化从取水量核定到水资源税征收的全流程闭环监管，确保税收政策精准执行，发挥水资源税的经济调节作用。

第三十三条　【水功能区管理】

生态环境部门应完成水功能区确界立碑，向社会公开保护目标与管理要求。在核定纳污能力的基础上，严格执行限排总量控制。加强日常监测，对水质超标或排污超总量的情况，须及时报告旗人民政府并启动应急预案。

第三十四条　【入河排污口监管】

生态环境部门对新建、改建、扩大入河排污口，必须进行严格论证与审批。对现有排污口进行全面排查、登记建档、纳入统一数据库动态管理。

第三十五条　【饮用水水源地保护】

生态环境部门须强化饮用水水源保护区规范化建设与管理，持续开展水质监测与安全评估。严禁在一级保护区内新建、改建、扩建与供水无关的建设项目。建立定期巡查与报告制度，每半年至少开展一次全面巡查，及时消除环境安全隐患。

第七章　监督执法与公众参与

第三十六条　【属地网格化监管】

建立并压实旗、苏木镇（街道、园区）、村（社区、嘎查）、井管员四级网格化监管责任体系。各开发区（园区）管委会、苏木镇、街道须每季度组织对辖区内取用水户的全面排查，重点核查取水许可手续，建立问题台账并报送旗水行政主管部门。建立健全村级机电井井管员制度，赋予其巡查、报告、制止违法取水行为的职责，形成源头发现、快速响应的基层监管网络。

第三十七条　【行业协同监管】

实行水行政主管部门专业监管与行业主管部门协同监管相结合的模式。各行业主管部门须对主管领域内企业的取用水行为履行日常督导责任。水行政主管部门负责统一执法与业务指导，形成专业管理与行业督导的监管合力。

第三十八条　【联合执法检查】

水行政主管部门应联合农牧、生态环境、综合行政执法等部门，每年不定期开展水资源保护专项执法行动，重点打击无证取水、超许可取水、不安装计量设施、破坏水资源等违法行为。对检查中发现的问题，依法责令限期整改；对逾期不改或情节严重的，依法吊销取水许可证，并从严处罚。

第三十九条　【公众举报监督】

水利部门应通过官方网站、政务平台等渠道，公布统一的违法行为举报电话、邮箱，畅通公众监督渠道。对接到的举报线索，须及时核查、依法处理，并将结果反馈举报人，落实举报奖励制度。

第四十条　【强化执法惩戒】

坚持“零容忍”态度，加大执法力度。对查实的违法行为，除责令停止、限期补救、足额追缴水资源税外，应依法从重处罚。对计量设施运行异常且拒不整改的，按照日最大取水量收费，可处1万元以下罚款，情节严重的，吊销取水许可证。

第八章　保障措施

第四十一条　【资金与装备保障】

旗财政部门应将水资源监督管理、执法能力建设、在线监控系统运行维护、节水奖励等所需经费，足额予以保障。重点支持取证设备、现代化监测计量装备的配置与更新。

第四十二条　【宣传与教育】

水行政主管部门应牵头制定并实施年度水资源保护与节水宣传方案，充分利用各类媒体平台，广泛宣传政策法规，定期曝光典型违法案例。深入开展节水宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村等活动，建设节水教育实践基地，营造全社会惜水、爱水、护水的良好风尚。

第九章　附则

第四十三条　【施行日期】

本方案自印发之日起施行。此前旗人民政府及相关部门发布的有关文件中，凡与本方案规定不一致的，以本方案为准。

达拉特旗人民政府关于印发达拉特旗水资源监督管理办法的通知  预览  下载