2026年是“十五五”规划开局之年，也是我旗乘势而上、开启现代化达拉特建设新征程的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议和市委五届十一次全会暨全市经济工作会议精神，锚定自治区“1571”工作部署和鄂尔多斯市“三个四”工作任务，按照旗委十六届十次全会暨全旗经济工作会议工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，推动经济稳中提质，保持社会和谐稳定，着眼五年、加压奋进，全力以赴起好步、开好局。 

　　综合考虑各方面因素，2026年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长8.6%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区、市级下达的降碳减排等任务。围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作： 

　　一、贯彻主线要求，巩固发展团结奋斗良好局面 

　　以“六条战线”工作机制汇聚各民族奋进之力，有形有感有效将主线要求融入经济社会发展各方面，打造互嵌共融的“模范之城”。深入实施宣教工程，以分众化为导向，提升“一核五域多元”蜂巢式宣教矩阵效能，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，让“三个离不开”“四个与共”“五个共同”“五个认同”理念更加深入人心。实施创建工程，扎实推进民族团结进步创建与推进统种共富、十大孔兑综合治理、全国县级文明城市创建等工作相衔接，持续推动共同现代化试点建设，全力争创全国民族团结进步示范旗。实施共融工程，贯彻落实“六融计划·暖城行动”，搭建互嵌式社区、各族青少年交流研学、文旅融合发展等多样化平台，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境。实施研究工程，建强旗级专家库和促进会，开展铸牢中华民族共同体意识品牌学术活动，深入挖掘达拉特各民族“三交”历史史实，推出更多体现民族团结进步的文艺精品，全力构筑中华民族共有精神家园。 

　　二、加快转型升级，建设优势特色现代化产业体系 

　　着力加快工业提质发展。大力发展现代能源经济，加快三峡蒙能400万千瓦火电项目建设，推动华能库布齐4×66万千瓦火电项目开工建设。推进煤炭产能平稳接续，加快城梁矿井及选煤厂项目、色连二号北部区煤矿手续办理进度，推动红庆梁煤矿通风系统改造项目、兴旺煤矿300万吨技改扩能建设项目尽快完工。加快新能源项目建设，全力推动大唐蒙西托克托外送二期150万千瓦光伏基地项目、三峡剩余600万千瓦和400万千瓦风电项目、阳光新能源风光制氢一体化项目开工建设，加快蒙西至京津冀±800千伏特高压直流输电工程建设，推动达拉特—蒙西1000千伏交流输变电工程及早开工。战略性新兴产业攻坚快进，确保荣信80万吨烯烃项目、蒙利恒100万吨电工钢项目、新盛年产3.5万吨功能染料及有机颜料项目、内蒙古斯兴环保设备有限公司年产200台（套）环保设备建设项目等年内竣工投产。数字赋能推动产业升级，更大范围、更全面开展规上企业数字化、智能化转型调研，加大对“灯塔工厂”及智慧工厂的培育，通过政策引导、资金扶持等方式，助力企业快速成长为行业领军者。积极推广5G应用，深化5G在工业领域的应用探索，推动数字经济与实体经济深度融合。 

　　着力加快农牧业提档升级。统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，提升农牧业综合生产能力和质量效益。着力推进高标准农田建设，加快盐碱地改良，确保粮食产量稳定在17亿斤以上。持续提升主要农作物综合机械化率，推动苜蓿“浅埋滴灌”节水技术试验，加速“压片玉米”加工厂与“七天牧草”工厂投产达效。加快肉牛、肉羊、奶业等重点产业链建设，推动标准化、规模化养殖，补齐奶业等精深加工短板，推动德格都、西敖都等肉类加工企业提质增效，实现东达、中达等羊绒企业高端化转型，构建“多元支撑、高附加值”的农畜产品加工体系。区域公用品牌赋能增效，实施“特色水产振兴计划”，试验引进新品种，打造“南蟹北养”示范基地和特色水产供应中心。挖掘鲜食玉米、黄河鲤鱼等特色产品核心价值与品牌故事，巩固国家农产品质量安全县创建成果。精心培育“暖城多味”“黄河几字湾”区域公用品牌，年内新增“两品一标一新”农产品2个。 

　　着力加快服务业扩能提质。推动生产性服务业和生活性服务业齐抓并进，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。大力提振消费，积极落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》及一系列促消费政策，通过发放联合消费券等方式，促进各大超市、汽贸、加油站、餐饮业实现互动消费。加快文商体旅融合发展，深入实施“文旅强旗富民十大提升行动”，做好“旅游+”文章，以响沙湾、恩格贝生态示范区为核心，辐射带动全域旅游资源。加快关碾房民宿集群、白塔公园文旅街区建设进度，推动旅游同文化、生态、康养等多元业态融合发展。持续完善物流服务基础设施，充分利用我旗在市域及周边区域物流体系中的枢纽作用，重点推进粮食综合物资仓储加工物流园、红庆梁煤矿铁路专用线建设。着力加快X635至马兰湖物流园区公路项目建设，推动达拉特旗通用机场选址，积极推进S27呼鄂高速、G628恩格贝黄河大桥及连接线、古城湾黄河大桥及连接线等项目前期手续办理，推动马兰湖综合物流中心一期项目尽早开工建设。 

　　三、做强项目支撑，加快构筑高质量发展格局 

　　抓好重大项目建设。坚持政策所向和发展所需，围绕传统产业转型升级、新兴产业集群发展、未来产业前瞻布局，精准做好项目储备，构建“谋划一批、储备一批、建设一批”的梯次格局，抢抓发展机遇。巩固重大项目对稳定经济增长、优化供给结构的关键支撑作用，进一步完善重点项目全生命周期管理与联审联批机制。聚焦项目要素统筹保障，着力推动优化营商环境，充分激发各类市场主体投资活力，为全旗经济质的有效提升和量的合理增长提供坚实支撑。 

　　持续做好招商引资。以“延链补链强链、壮大产业集群”为核心目标，聚焦重点赛道，精准靶向招商。以“大项目攻坚+中小企业链式孵化”双轨并行破局，短期通过绿电配套和土地集约改革吸引头部企业，中期依托隐形冠军产业园和专项基金杠杆提升产业链韧性，长期以高技术企业培育优化投资结构。全面推行“一项目一清单一专班”“拿地即开工”等机制，优化服务，压缩审批时限，吸引优质要素集聚。 

　　推动园区高质量发展。做大园区经济总量、提升发展质量，形成优质、高效、集约的园区发展新格局。构建园区现代化产业体系，围绕“一区多园、链式协同”，加快推进“5+1”相互支撑、耦合发展的产业集群形成。加强路网、供水等基础设施建设，加快数智化改造，为园区系统升级提供硬支撑。构建绿色低碳循环发展模式，以增量配电改革试点为依托，构建符合国际标准的绿电认证体系，力争2027年实现增量区规上工业企业绿电接入全覆盖。推进蒸汽进园区，实现化工、新材料等重点产业蒸汽需求全覆盖。落实“四水四定”，建设智慧水务与“多水合一”循环系统。实施物流成本降低工程，确保三垧梁铁路专用线年底通车，进一步完善综合物流园区功能，构建“铁路进园、公铁无缝、通江达海”的物流网络。 

　　四、加快改革赋能，激发县域高质量发展新动能 

　　营商环境提质升级。坚持问题导向、对标先进，迭代优化营商环境政策体系，深入开展“暖企”行动，在审批服务、要素保障、监管执法等重点领域持续发力突破，切实提升市场主体获得感与满意度。深化“一网通办”改革，完善多点预审服务模式，扩大“无感续证”事项覆盖范围。健全完善“好差评”工作机制，确保实名“差评”回访整改率100%。全面推行“告知承诺+容缺办理”服务模式，巩固深化“高效办成一件事”服务套餐成果。推动政务服务向基层延伸，拓展“政务+”社会合作新路径。积极服务和融入全国统一大市场建设，深化招投标领域专项整治，全力维护公平竞争的市场秩序。统筹推进稳增长与防风险，抓好债务化解，严防债务反弹风险。优化信贷审批流程，引导金融机构围绕企业需求创新金融产品，强化政府增信支持，提升金融服务实体经济效能。 

　　充分释放科技创新活力。以“平台建设年、成果转化年、人才跃升年”为契机，推动科技创新能级再提升。实施科技成果“双十”转化工程，建立企业创新需求项目库，积极组织申报实施重大科技项目，推动企业技术合同成交额和研发经费投入明显增长。培育高能级创新平台，加快推动达拉特经济开发区申报自治区级高新技术产业园区，大力引进院士等高层次团队带项目、带成果落地转化。深化产学研协同创新生态建设，推动本地企业与高校、科研院所合作，联合开展技术攻关，推动规上工业企业与高校院所共建研发中心，聚焦关键核心技术攻关任务，加大专利申报推进力度，全面提升产学研合作质效，切实增强企业核心竞争力。 

　　深化推广“统种共富”土地合作经营模式。打造共同富裕新样板，推行村集体自主经营与委托社会化服务组织经营两种路径，年内新增“统种共富”面积25万亩，加快形成“小农户”融入“大市场”的达拉特方案，为全区推动小农户与现代农业有机衔接提供实践范例。落实“三权分置”、构建“六统一”标准化生产体系，形成“镇级统筹资源、村级联社运营、农户入股合作”三级联动发展格局。 

　　全力推动外贸增量提质。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，聚焦跨境贸易效率提升与通道建设，构建“通道+平台+产业”开放格局。依托中德产业园，拓展与蒙、俄、德进出口贸易。实施商贸流通企业培育壮大行动，拓展社零企业商贸门类。推动地区协同发展，主动融入中国（内蒙古）自贸试验区创建工程，培育跨境电商新业态。鼓励中轩黄原胶、新威远原料药、恒星有机硅等产品加大进出口贸易量，提升外贸质量效益。 

　　其他重点领域改革。深化零基预算改革，加强“全方位、全覆盖、全过程”预算绩效管理和财政重点绩效运行监控，持续提高政府采购全流程电子化率，提升财政预算管理质效。持续深化国资国企改革，深化扭亏治损专项行动和“四类企业”清退工作，健全动态考核机制，构建“决策－执行－监督”全流程闭环制度机制，提升企业经营管理水平。深化物流运输改革创新，持续推动多式联运双挂汽车列车试点项目，加大新能源运输车辆推广应用，提升物流系统整体效率，降低物流成本。 

　　五、优化城乡规划，积极构建融合发展新格局 

　　精准统筹城市规划。深化“多规合一”改革，进一步优化空间布局。严格落实国土空间规划“五级三类”编制要求，开展中心城区各类专项规划编制，落实好达拉特旗土地征收成片开发方案。做好苏木镇国土空间总体规划与村庄规划备案工作，完成中心城区开发边界内详细规划成果审批和第二轮城镇开发边界优化调整成果方案审批。加快“四好城市”建设，加强城市与文旅产业、现代服务业等有机互促，形成“以产促城，以城兴产”的双向赋能。 

　　着力提升居住品质。启动新一轮城镇老旧小区改造，同步推进既有多层住宅加装电梯工程，持续改善群众居住条件。大力实施城市更新，加快水电气暖路等城市基础设施升级改造，着力补齐重点区域防洪排涝设施短板，推动智慧城市建设。做好保障性租赁住房建设，启动完善鄂尔多斯广场商用项目G5、G7#公寓楼改造，提供保障性租赁住房。 

　　深入推进乡村建设。积极推动宜居宜业和美乡村建设，持续提升乡村产业发展水平，改善农村牧区生活条件。巩固提升农村牧区人居环境，完善环境卫生常态化、长效化管护机制。实施农村危房动态监测改造，推进自建房安全隐患存量整治，开展未销号房屋集中攻坚。加快农网改造、自来水管网提升、农村公路新改建、气象站建设等工程，助力乡村振兴和产业发展。 

　　六、推动绿色发展，持续筑牢生态安全屏障    

　　系统推进生态修复治理。以打好黄河“几字弯”攻坚战为统领,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力加快“三北”六期等重点生态工程建设。推进水资源刚性约束制度落实，加快实施“井电双控”“以电折水”。开展黄河岸线缓冲区“四乱”排查，推动岸线生态环境持续改善。开展林草种质资源普查监管，建立候鸟保护监测机构，加强自然保护地生态环境监测。开展“沙戈荒”新能源项目及光伏治沙区域生态效益监测，评估“板上发电、板下种植”模式的生态修复成效，确保生态治理与能源开发协同推进。 

　　强化污染防治攻坚。严格落实改善空气质量“十大行动”，确保空气质量优良天数比率保持90%以上。开展煤电、煤化工企业超低排放改造“回头看”，加快苏木镇“煤改电”项目建设进度，力争突破新能源重卡推广、充换电站建设瓶颈。围绕绿色建材循环经济产业链，加快固废无害化、建材化、资源化利用。实施黄河干流及十大孔兑入河排污口“一口一策”整治，确保国考区控断面和水源地水质持续稳定达标。深化中心城区、农村水源地“一源一档”管理，确保饮用水水质达标。实施科学施肥增效项目，健全秸秆、农膜资源化利用与回收体系，持续扩大水肥一体化、绿色防控、统防统治三个“百万亩”工程覆盖面，实现农业“节水、减肥、减药、增效”协同发展。 

　　加快低碳节约发展。贯彻绿色发展理念，强化战略规划和政策引导，统筹做好碳排放“双控”核算工作，促进能源结构转型。积极推进重点领域节能降碳，加快企业绿色转型，支持节能技改，推进恩格贝生态示范区“零碳园区”建设。逐步形成绿色建筑标准、农业节水增效、运输结构优化等多领域协同降碳格局。 

　　七、增进民生福祉，着力把更多民生愿景变成幸福实景 

　　织密织牢社会保障网络。构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，实施“精准识别、分类干预、服务优化”策略，推进全民参保，确保基本医保参保率稳定在95%以上，困难群体参保率达到100%。严格落实城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助等政策，稳步提高救助标准。筑牢防返贫监测防线，深化“两不愁三保障”多部门协同，动态精准监测帮扶，推动帮扶产业项目尽快落地见效，加强全周期管理。持续深化“以地养老”等养老服务模式，壮大社会服务专业力量，加快推进养老服务中心项目建设，推动养老助餐服务提质扩面。落实落细就业服务举措，加快构建“精准对接+数字赋能+品牌带动”新格局，健全企业用工需求调查和岗位信息归集发布机制，持续开展“暖城暖企”访企拓岗活动，做优“就业达拉特”直播带岗品牌，规范零工市场管理。强化高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。畅通创业担保贷款渠道，培育特色劳务和培训品牌。 

　　全力构建高质量教育体系。稳步推进教育高质量发展十大任务，持续扩大基础教育资源供给、优化配置。全力加快第一中学集团化办学教育园区、第二中学分校区等重点项目建设进度。加快智慧校园建设，实现中小学AI课堂分析、大数据教学系统全覆盖。依托“两横三纵”教育集团，系统构建十五年学制贯通培养模式，开展“1+3”培养试点，推进小班化教学改革，培育“一校一品”特色文化品牌。实施“十百千”卓越教师培养工程，纵深推进课程教学改革，力争高标准通过国家义务教育优质均衡发展县评估验收，争创国家基础教育课程改革实验区、教育部人工智能助推教师队伍建设试点区。 

　　持续提升医疗卫生服务水平。建强“医共体”十大中心，加快旗人民医院二期投用，推进二级以上公立医疗机构五大急诊急救中心标准化建设。深化医疗改革，推进“三医联动”试点，优化医疗服务收费机制。提质升级服务能力，开展“优质服务基层行”，巩固“流动的医院”项目，加快旗级托育中心建设，争取新建2个名医工作室、1个自治区级优势重点专科。完善智慧化传染病预警监测体系，推开疾控监督员试点。积极推动中蒙医药传承创新，推进中蒙医医院三级创建。巩固国家卫生旗成果，深化爱国卫生运动。 

　　大力推动文体繁荣发展。聚焦文化惠民与品牌塑造，加快打造北疆文化达拉特特色品牌，创作一批主题突出、内涵丰富、特色鲜明的文艺作品。坚持以群众需求为导向，探索建设集公共阅读、艺术展览、民俗体验等功能于一体的多元化文化空间，深入实施文艺惠民工程，以群众喜闻乐见的形式讲好北疆文化达拉特故事。加强文化遗产和非遗保护，高标准完成第四次全国文物普查检查验收。开展非遗进社区、进校园、进景区、进乡村活动，积极申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人。构建全民参与健身新格局，加大社区体育设施投入，科学规划布局健身场地；策划举办更多具有地方特色、群众基础深厚的体育赛事，推动全民健身活动进景区、进社区、进企业，丰富群众文体生活。