一、制定背景与意义

2025年3月，达拉特旗出台《支持“统种共富”土地合作经营模式改革七条措施（试行）》（达党发电〔2025〕1号），从健全合作组织体系、完善农田基础设施、推进村社规模经营提质扩面等七个方面推动改革。在试点推进过程中，各苏木镇和村社反映需要更加具体的操作指引、申报条件和验收标准。为确保各项政策措施更加可操作、能落地、实效强，2026年旗人民政府对配套制定的细则修改为《达拉特旗支持“统种共富”土地合作经营模式改革措施实施细则》（达政发〔2026〕14号，以下简称《实施细则》），经旗人民政府2026年第四次常务会议审议通过后印发。

《实施细则》的发布，标志着达拉特旗“统种共富”改革从试点探索阶段正式进入系统推进、规范管理的新阶段，为150万亩耕地“统种共富”全覆盖目标的实现提供了制度保障。

二、主要内容框架

《实施细则》由两个附件组成：

附件1：《达拉特旗“统种共富”农田基础设施建设项目实施细则》，从总体原则、编制依据、项目申报与审批、建设内容、验收、资金分配与管理、项目管护等九方面进行规范。

附件2：《达拉特旗支持推进村社提质扩面项目实施细则》，从申报主体、具备条件、申报材料、建设内容、社管会建设、壮大村集体经济、扶持方式、验收内容等十方面进行规范。

三、附件1重点内容解读

（一）总体原则——“七个坚持”

坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持因地制宜、坚持质量第一、坚持建管并重、坚持依法依规。其中核心要求包括：项目规划需经村民代表大会或入户调查征求意见；优先雇用本地农民参与工程建设；建立“谁受益、谁管护”的长效管护机制。

（二）建设目标与范围

2025年—2028年，分4年逐步实施150万亩耕地的农田基础设施建设。其中：2024年前已完成42万亩，2025年23万亩，2026年不低于25万亩，2027年不低于30万亩，2028年不低于30万亩。

以下情形不纳入支持范围：河道内耕地、梁外地区零散耕地、“三调”后新增非法开垦地块、社会资本长期流转且与当地农牧民无利益联结的地块；以前年度已实施过农田基础设施建设项目的原则上不予重复。

（三）建设内容——“缺什么，补什么”

主要包括五类：水利灌溉与排水系统（水源工程、输水工程、田间灌溉工程、排水工程）、田间道路系统（田间道、生产路、桥涵）、耕地质量提升工程（土地平整、土壤改良、地力培肥）、电力配套设施、其他必要设施。

（四）资金管理

旗人民政府每年安排高质量发展资金1.1亿元。项目总投资额的92％用于农田基础设施建设，8％为独立费用（含勘测设计、监理、审计、项目管理等）。资金专款专用、封闭运行、全程公开透明。

（五）以工代赈

鼓励项目实施中按不低于施工企业中标金额10％的比例落实“以工代赈”，主要适用于技术门槛低的工程（如田块整治、田间道路、土壤改良等），让本地农民参与工程建设，实现家门口务工增收。

四、附件2重点内容解读

（一）申报主体与条件

申报主体为开展“统种共富”提质扩面土地合作经营的村集体经济组织（包括自然村）。根据土地合作面积占全村可统面积的比例分档申报：90％以上、70％—90％、50％—70％三档；整村合作面积不足50％但整社推进（整社合作面积达70％以上）的，也可按面积申报。

互助幸福院和敬老餐厅建设，要求整村或整社推进“统种共富”合作经营，入住或就餐人数不低于20人，改扩建或完善项目按审计核定资金的60％给予补贴。

（二）核心经营模式——“六统一”

以嘎查村集体股份经济合作社为引领，采取“六统一”经营模式：统一采购农资、统一耕种、统一水肥管理、统一防治、统一收获、统一销售。所有经营合作模式必须在春播前签订正式合同，并同步在合同中明确约定集体分红条款。

（三）社管会建设

各嘎查村（自然村）民主选举3—5名社管会成员，优先推选熟悉农业生产、懂经营管理、公道正派的村民代表。集体委托经营模式中，社管会全程参与合同签订，监督各环节实施，按月向农户公示财务信息。旗农牧局择优评选10个示范村，每个村给予3万元奖励资金。

（四）扶持方式

土地合作面积奖励：占全村可统面积90％以上奖补100万元，70％—90％奖补90万元，50％—70％奖补80万元；整社推进的按1万元／百亩计算，每个社不高于20万元。

互助幸福院和敬老餐厅补贴：按审计核定资金的60％给予补贴，最高补贴50万元。

提升巩固资金：对以前年度实施并验收合格的主体，每个不高于5万元，按1000元／百亩计算。

连续合作经营奖励：连续合作经营三年以上，可将提质扩面补贴资金的30％用于分红；提前退出将按比例收回补贴资金。

（五）验收机制——“双线验收”

实行“经营模式＋财务管理”双线验收机制，建立“嘎查村申报—苏木镇验收—农牧局抽验”三级审核。所有资料“一式两份”（嘎查村、苏木镇各1份），上报农牧局复印件1份。旗农牧局抽验比例不低于40％。

五、需要重点注意的事项

1．资格限制。河道内耕地、梁外零散耕地、“三调”后新增非法开垦地块、社会资本长期流转且无利益联结的地块，不纳入支持范围。

2．重复建设。以前年度已实施过农田基础设施建设或与高标准农田建设项目重复建设内容的，不予重复支持。

3．合同规范。所有经营合作模式必须在春播前签订正式合同且必须明确集体分红条款。集体委托经营模式必须提留1％—5％的积累资金。

4．财务规范。保底资金与分红资金不可混同，财务验收材料需社管会签字确认。

5．退出约束。获得提质扩面补贴的嘎查村，如入股农户提前退出合作经营，将按退出年限相应收回已拨付的补贴资金。

六、实施保障

建立“旗级统筹、部门协作、苏木镇落实”的三级联动机制；建立“旗—镇—村”三级宣传机制，确保入股村民政策知晓率不低于80％；结合实际需求开展针对性人才培训；严格按照年度目标（2026年不低于25万亩，2027年不低于30万亩，2028年不低于30万亩）有序推进。

解读单位：达拉特旗农牧局   解读人：吕东升   联系电话：0477－5218297