一、什么是农村集体“三资”? 

　　农村集体“三资”指的是农村集体资金、资产、资源。包括集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；集体所有的教育、科技、文化、卫生、体育、交通等设施和农村人居环境基础设施；集体所有的资金；集体投资兴办的企业和集体持有的其他经济组织的股权及其他投资性权利；集体所有的无形资产；集体所有的接受国家扶持、社会捐赠、减免税费等形成的财产；集体所有的其他财产。 

　　二、农村集体“三资”突出问题排查整治重点内容有哪些? 

　　重点内容集中在农村集体财务管理、集体经济合同、集体债务、工程项目，违规出借资金、资金资产流失、村集体收益不佳、村级劳务用工等8类突出问题上。在排查整治中，聚焦“突出”二字，严格对照表现形式，要具体到村、具体到事，有的具体到人，做到数量与质量并重。如2024年上报的问题普遍为财务管理方面记账科目错误、经办人未签字、资料不齐全、合同日期未填写、审批意见填写不规范等问题，这类可以立行立改的问题，要深挖普遍问题背后的原因，从根本上解决。 

　　三、农村集体“三资”监管突出问题整改关键是什么? 

　　关键是抓好“两大一多一无”问题的排查整治，即村集体“三资”规模大、村级债务量大、违纪违法案件多的村排查整治，特别关注对“零上报”的村的排查，防止敷衍塞责、问题不能及时发现并有效解决。各地要加强对违纪违法案件多的村排查整治，重点挖掘案件背后的制度原因、管理漏洞，从根本上解决此类问题。 

　　四、如何推进村财镇管规范化运行 

　　（一）明确管理主体与职责。本制度适用于嘎查村集体经济组织及苏木镇“三资”委托代理机构。旗农牧局、财政局负总责，旗农村牧区经营管理服务中心具体指导监督。各苏木镇政府承担本区域内“三资”监督管理职责，并需配备专职工作人员。嘎查村集体经济组织须内设“资产管理部”，按要求进行会计核算与管理，或委托代理记账。 

　　（二）严格资金账户与支出管理。嘎查村集体经济组织仅可开设一个基本账户，印鉴齐全，不得混用。严格实行账、款分开，杜绝“小金库”和坐收坐支，超1000元的个人经济往来必须银行转账。原则上实行零招待，确需发生的须控制比例且不得使用专项资金。所有收支须手续完备、凭证合法，并健全支出审签制度，由理事长、监事会成员及苏木镇相关人员共同签字，明确各自责任。 

　　（三）规范资产处置与档案管理。苏木镇要建立农村产权服务中心，指导监督集体资源资产的流转、处置等工作。资产资源处置须严格履行民主程序，评估额2000元以上的，须具备处置方案、成员代表大会决议及村、镇两级党组织同意纪要。同时，要妥善保管“三资”档案，实行苏木镇政府与嘎查村双备份制度，确保档案安全可查。 

　　五、如何推进村级财务公开程序和监管 

　　（一）健全多层次监督体系。苏木镇、嘎查村要建立便于群众理解和接受的民主监督形式，保障群众各项权利。苏木镇政府须履行监督职责，每年开展清产核资与审计，镇党委定期听取汇报。苏木镇纪委、监委要进行常态化监督检查，旗级部门按比例进行抽查审计，形成监督合力。 

　　（二）严格执行财务公开制度。集体经济组织须实行理事会年度报告和“三资”定期公开制度。公开内容须全面，包括成员名单、年度财务审计报告、资源资产清单、重大事项方案及收益分配情况等。各苏木镇可根据实际调整公开方式与次数，但每年公开不得少于一次。 

　　（三）落实举报与责任追究机制。苏木镇、嘎查村均要建立公开举报制度，畅通群众监督渠道，及时受理和查处关于“三资”管理的问题举报。对违反农村集体“三资”管理制度，造成集体资产流失或群众利益受损的，将严格依照《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》有关规定追究责任。 　解读单位：达拉特旗农牧局　　解读人：孙文娇    联系方式：1554003665