达拉特旗地处鄂尔多斯北部，是城镇社区与农牧区嘎查村并存的复合型治理区域，独居老人、困境儿童、残疾人、低保对象等特殊群体体量较大。过去，民政领域养老、儿童、救助、志愿、慈善、社工六大服务站点分设运行，阵地分散、力量割裂，供需对接不畅、服务碎片化问题突出，各条线“单打独斗”，难以满足群众多元化、精细化民生需求。

为破解条块分割难题，达拉特旗深入落实鄂尔多斯市“五社联动、六站融合”改革部署，以党建引领为主线，以社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”为核心抓手，整合建成苏木镇（街道）社工站、养老服务站、未成年人保护站、社会救助站、志愿服务站、慈善服务站“六站”一体化综合服务平台，全域打造15个标准化“五社六站”综合服务中心，构建起“阵地合一、队伍合一、服务合一、资源合一”的基层民政综合服务体系，探索出一条契合城乡融合发展、彰显农牧地区特色的精细化社会治理新路径。

党建引领建体系

织密　“五社联动”　治理责任网

坚持把党的领导贯穿“五社六站”建设全过程，搭建全域统筹、上下贯通、多元协同的组织体系。各苏木镇（街道）成立工作专班，由党组织书记牵头抓总，苏木镇镇长（办事处主任）兼任综合服务中心主任，定期召开党建联席会议，统筹调配各类治理服务资源。出台《达拉特旗五社联动职责指引》，明晰社区统筹平台、社会组织专业承接、社工专业支撑、志愿者便民服务、慈善资源兜底帮扶五大主体职责，推动全旗217个城乡网格下沉五社力量，建立需求、资源、人才、项目四库动态管理机制，形成“网格摸排、平台统筹、多方联动、闭环处置”工作模式。

文苑社区老旧小区集中，独居、空巢老人超200人，过去居家维修、购药送餐等诉求缺少统一承接渠道。依托“五社联动”机制，社区党委牵头引入济康理疗社会组织驻站，配备2名持证社工，联动辖区物业、卫生院、农商行、爱心商户组建志愿联盟。网格员常态化敲门走访收集老人“微心愿”，社区统一派单，社工上门开展健康评估，志愿者代买药品、上门理发，爱心商户在重要节点送上米面油慰问。2025年累计处置老年人居家诉求430余件，老旧小区养老服务响应时长由3天压缩至2小时，打造“网格发现、五社协同、一站办结”的闭环服务样板。

六站融合筑阵地

打造一站式全龄服务综合体

按照“有场所、有人员、有制度、有设备、有项目、有经费”六有标准化建设要求整合站点，将社工、养老、未保、救助、志愿、慈善六大功能集成进驻服务中心，实现“进一扇门、办所有事”。

立足城乡差异优化阵地布局，城镇站点配套日间照料食堂、康复室、儿童活动室；农牧区站点增设农忙临时托养、农牧产业帮扶窗口。全旗统筹财政资金与福彩公益金700余万元推进站点提质升级，完成15个综合服务中心标准化改造，推行民政业务一窗受理、社工全程代办，办事效率提升65％。针对多重困难家庭，启动“六站”同步协同处置机制，一站式叠加落实多项帮扶政策，服务覆盖所有社区、嘎查村。

风水梁镇王家壕村祁阿姨独自抚养三名子女，长子重度瘫痪，本人确诊宫颈癌晚期，家庭陷入困境。经村级网格上报后，六站同步联动：社会救助站社工入户核查，协助办理低保、临时医疗救助及重度残疾人护理补贴；慈善服务站对接爱心企业募集医疗慰问金2.8万元；社工站持续开展心理疏导、照护技能指导；志愿者定期上门照料、帮扶农事。五社同心、六站协同，切实帮助祁阿姨一家渡过难关。

专业赋能优供给

打造分层分类精准服务品牌

达拉特旗以持证社工为专业支撑，构建“民政专干＋驻站社工＋志愿者”协同服务格局，聚焦“一老一小”、残障群体、困难家庭，培育一批本土化特色服务品牌。

养老服务方面，工业街道打造“达暖夕照：适老化居家养老综合服务”项目，常态化开展入户探访、“六助一护”服务，根据老年人个体需求提供居家送餐、智能设备教学、重病独居老人专项照护。上半年完成重点老人回访180次，开展“六助一护”服务28场、老年主题活动3场，做实特殊老年群体兜底保障。

儿童关爱上，寒暑假公益托班成为“五社六站”标志性服务项目，在乡村牧区成效突出。全年开展防欺凌、防溺水普法等未成年人主题活动58场；精准摸排163名事实无人抚养儿童，落实“一人一档”，社工每月家访，志愿者结对开展课业辅导；树林召镇打造“特好帮”童心护航品牌，开设乡村周末小课堂，守护未成年人成长。

社会救助变“群众上访”为“服务下访”，驻站社工累计走访2670余户、5500余人次，主动识别隐性困难家庭，2024　年至今新增纳入低保37户53人、特困21人；昭君镇“一图领航　双线赋能”项目，推动“社工＋社会救助”融合。

慈善志愿板块，搭建旗级公益资源库，两年落地慈善项目24个、募集善款62.6万元，全部用于“老小困残”帮扶；培育各类志愿队伍46支、注册志愿者1.2万余人，推行积分激励，激活群众自治内生动力。昭君镇“百鸟暖巢”山区助老、平原街道“社会组织专业服务＋志愿者陪伴＋慈善兜底”助残闭环等成效突出，获评市级优秀样板。

机制完善促联动

职责明晰服务增效

达拉特旗运用“横到边、纵到底”联动工作法，坚持“民政指导监督、苏木镇（街道）直接负责、社会力量运营、服务一体开展、质效同步提升”原则，健全站点组织架构，压实四方责任，推动六站功能深度融合，打通民政、卫健、残联数据共享通道，精准匹配帮扶资源。推行“乡镇中心站　＋　村级便民点”延伸模式，在各嘎查村布设服务联络点，驻站社工定期下沉驻点，联动乡贤能人、热心村民，开展常态化上门服务，实现民政“千条线”对接服务平台“一张网”。

破除壁垒强保障

基层治理迭代升级

“五社六站”一体化模式的落地生根，推动基层治理由粗放零散向精细高效、被动应对向主动服务、单点发力向全域共治转变。基层治理体系持续重塑，社区减负增效，群众诉求响应效率提升60％以上，95％矛盾难题化解在网格站点一线；特殊群体保障更加坚实，特殊群体动态监测、主动帮扶，两年帮扶隐性困难家庭200余户，兜底保障不漏一人；多元共治活力充分迸发，社会组织、志愿者、爱心企业等深度参与，群众从“被动接受服务”转向“主动参与治理”，邻里互助氛围浓厚，幸福感、安全感稳步提升。同时形成可复制可推广的县域治理样板，构建适配北方农牧结合旗县的“党建引领、五社联动、六站融合”标准化模式，相关经验在全市苏木街道推广借鉴。

达拉特旗“五社六站”改革实践充分证明：党建引领是基层善治的根本保证，阵地融合是便民服务的基础支撑，专业社工是民生提质的核心抓手，多元联动是长效治理的必由之路，城乡统筹是服务均等的关键路径。下一步，达拉特旗将持续深化“五社联动、六站融合”建设，不断丰富服务供给、擦亮民生品牌，以基层治理现代化实效绘就城乡群众幸福画卷。