为落实以工代赈政策要求，规范我旗以工代赈管理，发挥其稳就业、促增收、强基础作用，现就《达拉特旗以工代赈实施方案》（以下简称《方案》），从制定背景、起草依据、重点措施解读、目标任务四方面作详细解读，方便各单位精准落实。
一、方案制定背景
以工代赈核心是“工程为手段、赈济为目的”，通过项目建设吸纳群众就地务工增收，是推进乡村振兴、保障群众就业的重要举措。当前，我旗正处于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴关键阶段，面临重点群体就业保障、农村牧区基础设施完善等任务。
我旗返乡农民工、脱贫人口等重点群体务工技能不高、就业渠道有限，亟需低门槛务工岗位；以工代赈项目特点契合这一需求，但其兜底帮扶作用尚未充分发挥。同时，我旗农业农村和城乡融合领域中小型基础设施薄弱，结合国家、自治区、市最新部署，亟需制定本地实施方案，规范项目全流程管理，最大化发挥政策逆周期调节作用。
二、起草依据
《方案》遵循“合法合规、贴合实际”原则，依据国家、自治区政策法规及我旗实际起草，其中国家层面以《国家以工代赈管理办法》《国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》等文件为根本遵循，明确以工代赈核心要求和实施范围；自治区层面紧扣内蒙古自治区发改委相关部署，依据《在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》等文件，确保与自治区政策无缝衔接；法律法规层面以《中华人民共和国招标投标法》为法治底线，规范项目招标、发包流程，保障措施合法合规；地方层面则立足我旗重点群体就业需求、基础设施短板，结合各苏木镇、部门职能及前期调研意见，确保措施贴合本地实际、靶向精准且可落地。
三、重点措施解读
《方案》围绕“稳就业、促增收、强基础”目标，明确7类重点措施及中央专项投资项目争取要求，覆盖项目全流程，具体解读如下：
（一）健全协同推进机制，凝聚工作合力
由发改委牵头，联合财政、农牧等相关部门建立协调机制，聚焦五大基础设施领域，在项目谋划、计划制定中统筹考虑以工代赈，形成“牵头抓总、分工负责”格局，各苏木镇、部门按职责推进工作。
（二）扩大实施范围，拓宽就业渠道
强化中央专项投资项目争取，聚焦低技术、高用工量的中小型基础设施领域。各单位按年度建立“农推”“重推”项目清单，明确用工需求，由发改委汇总公示；鼓励非政府投资项目采用以工代赈方式，拓宽就业渠道。
（三）落实合规发包政策，简化审批流程
中央专项资金项目和“农推”项目可依法不招标，鼓励“村民自建”，简化发包程序，严禁违规转包分包；“重推”及需招标项目，将以工代赈要求纳入招标条件，明确施工单位责任。
（四）提升务工组织化程度，强化技能赋能
发挥基层党组织作用，指导集体经济组织开展劳务组织，推广“村委会+劳务合作社+群众”模式。各行业主管部门开展岗前培训，人社部门提供补贴性技能培训，推广“培训+上岗”模式，提升群众务工能力。
（五）强化供需对接，精准匹配岗位
建立双向对接机制：项目单位形成“岗位供给清单”推送至人社部门，人社部门摸排劳动力资源，依托“就业内蒙古”网站建立“人员供给清单”，实现岗位与务工人员精准匹配。
（六）提高劳务报酬比例，保障群众收益
明确劳务报酬标准：中央专项资金项目比例从30%提至不低于40%，逐步达50%；“农推”及部分“重推”项目不低于10%，力争达15%；其他项目合理提高发放比例，保障群众增收。
（七）强化监督管理，确保落地见效
规范劳务报酬发放，支付周期不超过1个月，严查拖欠工资行为；公示项目关键信息接受监督；压实部门责任，发改委统筹协调，各行业主管部门加强指导，确保措施落地。
（八）强化中央专项投资项目争取，规范项目管理
明确中央资金支持领域及禁止范围，农业农村项目中央投资200-800万元，城乡融合项目200-1000万元，劳务报酬占比不低于40%（部分领域50%）。规范项目谋划储备和申报，严格审核，防范虚假、重复申报。
四、目标任务
《方案》围绕核心目标，明确阶段性和长期性任务，推动以工代赈与我旗发展深度融合，短期（近期1-2年）重点健全协同机制、细化职责分工、实现项目全流程规范化，扩大实施范围、完善项目清单制度、争取一批中央项目落地以补齐部分基础设施短板，吸纳重点群体就近务工、确保劳务报酬达标以提升群众就业获得感，规范项目监管、保障劳务报酬及时发放和信息公开以杜绝违规问题；中期（3-5年）着力形成成熟工作体系、优化劳务组织模式、提升务工组织化程度，建成一批优质项目以显著改善基础设施条件、助力乡村振兴，强化重点群体就业保障、拓宽增收渠道以构建全方位就业体系，充分发挥政策逆周期调节作用，使其成为巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要支撑；长期则建立长效机制，形成具有我旗特色的以工代赈模式，全面补齐基础设施短板、优化人居环境以夯实乡村振兴基础，稳定重点群体增收渠道、激发内生动力，实现“务工增收、技能提升、环境改善”的良性循环，推动我旗经济社会高质量发展。
解读单位：达拉特旗发展和改革委员会 解读人：刘凤枝 联系电话：5186396
